Ayuda al desarrollo y geopolítica: la iniciativa Global Gateway de la UE – Real Instituto Elcano

Resumen[1]

Este informe analiza la iniciativa Global Gateway de la Unión Europea (UE). El objetivo de este ejercicio es sugerir recomendaciones para un diseño y ejecución orientados a su potencial geoestratégico y de impacto en desarrollo, su capacidad para generar financiación innovadora y una mayor y mejor coherencia de la iniciativa y coordinación de sus stakeholders. Se exploran los retos y oportunidades en estos cuatro planos, tanto para la iniciativa en general como para la Cooperación Española y el sector privado español. Estos mismos retos y oportunidades se observan también en dos proyectos concretos en los ámbitos de la transición climática (proyecto de hidrógeno en Chile) y la conectividad (programa BELLA).

Global Gateway está pues llamada a transformar la cooperación al desarrollo europea y, con ella, al menos parcialmente, la de sus Estados miembros.

En cualquier caso, este trabajo coral permite ofrecer una serie de recomendaciones que se agrupan al final del documento. Dichas recomendaciones giran en torno a la gobernanza de la estrategia, el impacto en desarrollo de la iniciativa, la apropiación por parte de los Estados miembros y otros actores, y la mejora de la comunicación sobre la iniciativa.

Introducción

La Unión Europea (UE) despliega al año cerca de 70.000 millones de euros en ayuda al desarrollo en unos 150 países en desarrollo, lo que la convierte en el primer donante mundial. En paralelo, la agenda de desarrollo global ha transitado hacia una visión más amplia que abarca los planos económico, climático, ambiental, político, institucional y securitario. En este contexto, surge la iniciativa Global Gateway, que pretende impulsar la acción exterior de la UE en materia de conectividad e infraestructuras. La estrategia se apoya en seis principios y se financia a través de fondos e instrumentos ya existentes. Aunque la puesta en marcha de la estrategia ha sido lenta, se han seleccionado proyectos europeos para promover su visibilidad. Global Gateway se presenta como una oferta positiva para los socios de la UE y busca contrarrestar el auge de la presencia china en el mundo. En este sentido, la iniciativa no trae consigo un nuevo paquete de financiación, sino que clarifica, unifica y coordina la acción exterior europea.

¿Qué es Global Gateway?

La cooperación al desarrollo de la UE

En los últimos años, la cooperación europea al desarrollo ha evolucionado hacia una integración y geopolitización, incorporando objetivos de desarrollo con otros objetivos de política exterior. Esta evolución se refleja en el instrumento Europa Global-NDICI, que financia y ejecuta la acción de desarrollo de la UE. El instrumento unifica varios instrumentos previos y amplía la mirada geográfica y temática de la cooperación europea. Además, está financiado enteramente por los presupuestos comunitarios, lo que otorga un mayor papel a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo. La cooperación al desarrollo de la UE se enmarca en una visión y estrategia que engloba a la política exterior europea.

Global Gateway

En este contexto, surge la iniciativa Global Gateway como herramienta para impulsar la acción exterior de la UE en materia de conectividad e infraestructuras. La iniciativa pretende movilizar una inversión de 300.000 millones de euros en sectores clave, como el digital, climático y energético, transporte, salud, y educación e investigación. Se apoya en seis principios y se financia a través de fondos e instrumentos ya existentes. La estrategia ha sido lenta en su puesta en marcha, pero se han seleccionado proyectos europeos para promover su visibilidad. Global Gateway busca contrarrestar el auge de la presencia china en el mundo y se presenta como una oferta positiva para los socios de la UE.

Global Gateway y la Iniciativa de la Franja y la Ruta

La iniciativa Global Gateway surge como respuesta a los desafíos geopolíticos y normativos que implica la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China. La BRI ha experimentado un declive en los últimos años debido a problemas de deuda y falta de transparencia. China ha lanzado la Iniciativa para el Desarrollo Global (GDI) como complemento a la BRI, pero también enfrenta contradicciones con la UE en términos de financiación y sostenibilidad. Global Gateway se presenta como una alternativa a la BRI, movilizando mayor capital privado y promoviendo la cooperación técnica. Aunque la BRI seguirá siendo la mayor iniciativa de conectividad, Global Gateway busca contrarrestar su influencia y promover una visión más sostenible y coordinada.

[1] Los autores agradecen a Miguel Otero Iglesias los comentarios realizados a este informe.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) abordados en el artículo:

• Objetivo 1: Fin de la pobreza
• Objetivo 3: Salud y bienestar
• Objetivo 4: Educación de calidad
• Objetivo 7: Energía asequible y no contaminante
• Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico
• Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura
• Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
• Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
• Objetivo 13: Acción por el clima
• Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
• Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos

Metas específicas de los ODS identificadas en el artículo:

• Meta 1.1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
• Meta 3.8: Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros
• Meta 4.4: Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
• Meta 7.2: Aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el marco de la energía total
• Meta 8.2: Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación
• Meta 9.1: Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, haciendo hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos
• Meta 10.1: Lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional
• Meta 11.2: Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos
• Meta 13.1: Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países
• Meta 16.6: Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles
• Meta 17.16: Mejorar la movilización de recursos internos, incluso mediante la mejora de la capacidad tributaria nacional

Indicadores de los ODS mencionados o implícitos en el artículo:

• Indicador 1.1.1: Proporción de la población por debajo de los umbrales nacionales de pobreza
• Indicador 3.8.1: Cobertura sanitaria universal
• Indicador 4.4.1: Proporción de jóvenes y adultos con competencias técnicas y profesionales
• Indicador 7.2.1: Proporción de energía renovable en el consumo final de energía
• Indicador 8.2.1: Crecimiento económico per cápita
• Indicador 9.1.1: Proporción de la población cubierta por una red de banda ancha móvil
• Indicador 10.1.1: Crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población
• Indicador 11.2.1: Proporción de la población que utiliza servicios de transporte público
• Indicador 13.1.1: Número total de muertes, desapariciones, personas heridas y personas afectadas por desastres relacionados con el clima y eventos climáticos extremos
• Indicador 16.6.1: Índice de desarrollo de las instituciones
• Indicador 17.16.1: Proporción de ingresos fiscales en relación con el PIB

Tabla de ODS, metas e indicadores: