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El estado de evaluación de impactos ambientales en México

Dr. Juan Carlos Tejeda González*

Las evaluaciones de impactos ambientales (EIA), en sus diversas modalidades, fueron imaginadas como herramientas de apoyo para la toma de decisiones con el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible. Actualmente, tanto en México como internacionalmente, el reconocimiento de estas herramientas ha ido mermando significativamente los posibles avances. Como ejemplos destacados mencionamos lo realizado por el gobierno de Trump, durante su periodo como presidente en Estados Unidos de América, donde mediante un decreto ejecutivo simplificó los procedimientos de EIA para obtener autorizaciones de proyectos de manera más rápida; ¿les parece familiar esta decisión?

En México, el presidente López Obrador realizó la misma acción, para el caso de infraestructura pública; sin embargo, en ambas situaciones el resultado fue el mismo: en el país vecino se eliminó dicho decreto durante la administración actual del presidente Biden, y en México, fue la Suprema Corte de Justicia de la Nación quién anuló el decreto. Un caso más significativo es el del Reino Unido, que estableció en el 2023 un nuevo marco de EIA, alejándose del desarrollado a partir de la Unión Europea, y que se enfoca en la generación de Informes de Resultados Ambientales (Environmental Outcome Reports, EORs, por sus siglas en inglés), instrumento orientado a simplificar los procedimientos de EIA para la autorización de proyectos.

Bajo el contexto anterior, es una realidad que en México tenemos pocas personas académicas que investigan sobre las distintas modalidades de las EIA, por lo que el conocimiento, tanto de las autoridades, como de las y de los practicantes (consultores o consultoras) o la sociedad en general, tiende a ser muy limitado. Sin embargo, todo lo anterior no demerita el papel fundamental de las EIA en la sociedad. El ejemplo más claro lo hemos visto con los efectos de la posible instalación de una Planta de Amoniaco y Urea en nuestro estado, y tendrá un papel fundamental en la ampliación del Puerto de Cuyutlán en el corto plazo, por mencionar algunos proyectos mediáticos.

Aunque internacionalmente existen modalidades de EIA de gran importancia, como la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), la Evaluación de Impactos Acumulativos (EIAc), la Evaluación de Impactos Sociales (EvIS), la Evaluación de Impactos en Derechos Humanos (EIDH), la Evaluación de Impacto en Salud (EIS), entre otras; ninguna de éstas se aplica de manera sistemática en nuestro país.

México se ha rezagado año con año en la aplicación efectiva de las EIA, sumando cerca de 40 años de retraso, respecto a países que desde 1970 adoptaron en sus sistemas de planeación y toma de decisiones el uso de las EIA. Desde la publicación de la LGEEPA, en 1988, poco ha evolucionado el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en México en comparación con otros países. Sistemáticamente sólo utilizamos las EIA y los ERA; mientras que los EvIS, surgieron en 2014 bajo la reforma energética de la Ley de Hidrocarburos, y la EAE se ha intentado hacer operativa desde el 2000, aunque todavía no se ha conseguido implementar.

Con respecto a la investigación en el rubro de EIAs desde la Universidad de Colima, este año concluimos la colaboración con colegas de la Universidad de Saskatchewan, Canadá, en un proyecto financiado por la Asociación Internacional para la Evaluación de Impactos (IAIA, por sus siglas en inglés), en el cual se trabajó en el establecimiento de las bases para incluir el concepto de Seguridad Alimentaria dentro de las EIA, particularmente a nivel de EAE. Este proyecto ha logrado una publicación para la IAIA (Fastips No. 24: ttps://www.iaia.org/uploads/pdf/Fastips_24-Food-security_1.pdf), la presentación de un webinar (https://www.iaia.org/webinar-details.php?ID=78) y se ha terminado de redactar el documento final del proyecto “Food Security in Impact Assessment: A Primer”.

De manera paralela, en la Facultad de Ingeniería Civil (FIC) de la Universidad de Colima hemos desarrollado desde 2018 trabajos de investigación y tesis relacionadas con la evaluación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Mexicano, considerando que, si queremos que éste mejore, necesitamos establecer las bases que nos permitan identificar en dónde debemos realizar los ajustes necesarios.

El trabajo sobre Impacto Ambiental lo realizamos desde el Laboratorio de Geomática y Medio Ambiente de la FIC que ha permitido convertir a este laboratorio en referente a nivel nacional e internacional en dicha materia, y como responsable del mismo, hemos coordinado desde 2022 el Comité Técnico de Medio Ambiente y Sustentabilidad del Colegio de Ingenieros Civiles de México (www.cicm.org) y desde este 2023, co-coordinando la Sección de Agricultura, Silvicultura y Pesca de la IAIA (www.iaia.org). Para este año, estaremos presentando dos ponencias en la Conferencia Internacional de la IAIA que se celebrará en Dublín, Irlanda, en abril, la primera será sobre el estado de la enseñanza y la investigación de EIA en la educación superior

1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) abordados en el artículo:

• Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
• Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
• Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
• Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
• Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
• Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
• Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

2. Metas específicas de los ODS identificadas en el artículo:

• Meta 3.9: Para 2030, reducir considerablemente el número de muertes y enfermedades causadas por productos químicos peligrosos y la contaminación y la contaminación del aire, el agua y el suelo.
• Meta 8.4: Mejorar progresivamente, para 2030, la eficiencia de los recursos globales en el consumo y la producción y esforzarse por desvincular el crecimiento económico de la degradación ambiental.
• Meta 9.1: Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, centrándose en el acceso equitativo y asequible para todos.
• Meta 11.3: Para 2030, mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
• Meta 12.2: Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.
• Meta 13.2: Integrar medidas de cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
• Meta 15.1: Para 2020, asegurar la conservación, restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas terrestres y de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, humedales, montañas y tierras áridas, en consonancia con las obligaciones internacionales.

3. Indicadores de los ODS mencionados o implícitos en el artículo:

• Indicador 3.9.1: Tasa de mortalidad atribuible a la contaminación del aire interior y exterior, por edad y sexo.
• Indicador 8.4.1: Tasa de utilización de los recursos naturales, por tipo de recurso.
• Indicador 9.1.1: Proporción de la población que vive dentro de los 2 km de una carretera pavimentada o de un camino adecuado.
• Indicador 11.3.1: Proporción de ciudades con una planificación urbana y territorial adoptada y aplicada de manera eficaz, según la dimensión territorial.
• Indicador 12.2.1: Tasa de utilización de los recursos naturales, por tipo de recurso.
• Indicador 13.2.1: Número total de países que han integrado medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en políticas, estrategias y planes nacionales.
• Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie terrestre total.

4. Tabla ODS, metas e indicadores: