Brecha educativa en Perú: Solo un 2% de adultos finaliza Educación Básica Alternativa – El Comercio Perú

Informe sobre la Situación de la Educación Básica Alternativa (EBA) en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

1. Introducción: El Desafío de la Educación Inclusiva y Equitativa (ODS 4)

El presente informe analiza el estado actual de la Educación Básica Alternativa (EBA) en Perú, evaluando su alineación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (Educación de Calidad), que busca garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. Los datos revelan un retroceso significativo en la matrícula y en la asignación de docentes, lo que representa una barrera crítica para el cumplimiento de las metas de la Agenda 2030, especialmente en lo que respecta a la población joven y adulta que no ha completado su educación básica.

2. Análisis de la Cobertura y Matrícula

Las cifras post-pandemia indican una contracción preocupante en el alcance de la EBA, alejando al país del objetivo de universalizar el acceso a la educación.

• Reducción de Matrícula: En 2024, se registraron 193,511 estudiantes, una disminución del 10% en comparación con los niveles de 2019.
• Reducción de Docentes: El número de maestros asignados a la EBA descendió a 12,735, una caída del 1.1% respecto a 2019.
• Brecha Educativa Crítica: La oferta actual de la EBA solo cubre al 2.43% de los ocho millones de peruanos que no han concluido la educación escolar, evidenciando una falla sistémica en la provisión de segundas oportunidades educativas, un pilar del ODS 4.

La tendencia histórica muestra que el pico de matrícula se alcanzó en 2016 con más de 226,000 estudiantes, un 15% más que la cifra actual. Aunque ha habido una leve recuperación desde el punto más bajo en 2022 (188,613 inscritos), el sistema está lejos de satisfacer la demanda real.

3. Desigualdades Territoriales y Financieras (ODS 10)

La distribución de recursos y el acceso a la EBA no son uniformes en el territorio nacional, lo que agrava las desigualdades existentes y contraviene el ODS 10 (Reducción de las Desigualdades).

3.1. Disparidades en la Matrícula Regional

• Regiones en Retroceso: Lima Metropolitana y otras 18 regiones experimentaron una reducción en el número de estudiantes entre 2019 y 2024.
• Regiones con Avances: Únicamente Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, San Martín, Ucayali y Lima Provincias mostraron un incremento en la matrícula de adultos.

3.2. Brecha de Financiamiento y su Impacto en la Equidad

La inversión estatal en la EBA es marcadamente insuficiente y desigual, lo que perpetúa ciclos de pobreza (ODS 1) y limita las oportunidades de trabajo decente (ODS 8).

• Inversión Total: El Estado asigna S/749.7 millones a la EBA, lo que representa apenas el 7% del presupuesto total de la cartera de educación (S/10,375 millones), a pesar de que la población objetivo (8 millones) supera a la de la educación básica regular pública (6.7 millones).
• Inversión por Alumno: Se observan brechas extremas que violan el principio de equidad:
  • En regiones con alta necesidad educativa como Huánuco, Cajamarca, Loreto y Ayacucho, la inversión por alumno es inferior a S/3,300.
  • Esta cifra es menos de un tercio del promedio nacional (S/10,034 por alumno).
  • En contraste, Lima Metropolitana recibe una inversión superior a los S/26,000 por alumno.

4. Conclusiones y Recomendaciones Estratégicas para la Agenda 2030

La EBA ha sido relegada en términos presupuestarios, lo cual representa una tarea pendiente crucial para el desarrollo sostenible del país. Para revertir esta tendencia y avanzar hacia los ODS, se proponen las siguientes acciones:

1. Priorización Presupuestaria (ODS 4 y 10): Es imperativo redirigir recursos hacia la EBA, aprovechando la estabilización de la matrícula en la educación básica regular. Esto permitirá ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio para la población adulta vulnerable.
2. Inversión en Capital Humano Docente: Se debe no solo mejorar los salarios, sino también crear nuevas plazas docentes, ofrecer incentivos y fortalecer la formación continua, asegurando una educación de calidad.
3. Enfoque Intersectorial (ODS 17): La EBA debe ser abordada como una política pública integral que trasciende al Ministerio de Educación. Es fundamental establecer alianzas (ODS 17) con otros sectores para atender las condiciones de vulnerabilidad social de los estudiantes adultos, vinculando la educación con programas de empleo, salud y desarrollo social para garantizar un impacto real en la reducción de la pobreza (ODS 1) y la promoción del trabajo decente (ODS 8).

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

ODS 4: Educación de Calidad

• El artículo se centra directamente en la Educación Básica Alternativa (EBA), una modalidad educativa destinada a garantizar que jóvenes y adultos que no completaron su educación básica puedan hacerlo. Esto se alinea con el objetivo general del ODS 4 de “garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
• Se discute la brecha educativa, mencionando que hay “ocho millones que no terminaron el colegio”, y cómo la oferta actual de la EBA solo cubre al 2,43% de esta población, lo que evidencia un desafío directo para alcanzar la educación universal.
• También se aborda la calidad y los recursos, al señalar la disminución en el número de docentes y el bajo financiamiento público, lo que afecta la capacidad del sistema para ofrecer una educación de calidad.

ODS 10: Reducción de las Desigualdades

• El artículo destaca las profundas desigualdades en la inversión educativa entre diferentes regiones del Perú. Se menciona explícitamente que “las regiones con la mayor brecha de educación en adultos reciben montos menores de inversión por alumno de la EBA”.
• Se proporcionan datos concretos que ilustran esta desigualdad: mientras en Lima Metropolitana se invierten más de S/26 mil por alumno, en regiones con alta necesidad como Huánuco, Cajamarca, Loreto y Ayacucho, la inversión es menor a S/3.300. Esto contraviene el principio de reducir las desigualdades dentro de los países.
• El exministro de Educación señala que los alumnos de esta modalidad son en su mayoría “adultos que también se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social”, lo que subraya que la falta de inversión afecta a los grupos más desfavorecidos, exacerbando las desigualdades existentes.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Meta 4.5: Asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza para las personas vulnerables.

• Esta meta busca “eliminar las disparidades […] en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza […] para las personas vulnerables”. El artículo se enfoca en la población adulta que no terminó el colegio, un grupo vulnerable. La enorme disparidad en la inversión por alumno entre regiones (Lima vs. Huánuco) demuestra que el acceso igualitario a una educación de calidad no se está cumpliendo, lo cual es el núcleo de esta meta.

Meta 4.6: Asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética.

• El objetivo de la EBA es precisamente atender a los “ocho millones que no terminaron el colegio”, proveyéndoles la formación básica que les falta. El artículo analiza la insuficiencia de la matrícula actual (193.511 estudiantes) para cubrir esta demanda, lo que indica que el país está lejos de alcanzar esta meta. El progreso hacia esta meta se mide directamente por la capacidad del sistema EBA para expandirse y ser efectivo.

Meta 4.c: Aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados.

• El artículo informa que el número de docentes en la EBA ha disminuido un 1,1% desde 2019, pasando a 12.735 en 2024. Además, cita al exministro Daniel Alfaro, quien subraya la necesidad de “aumentar las nuevas plazas” y “mejorar la formación de los docentes”. Esto se conecta directamente con la meta de aumentar la oferta de maestros calificados, un recurso indispensable para una educación de calidad.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

Sí, el artículo proporciona varios datos cuantitativos que funcionan como indicadores para medir el progreso:

• Número de estudiantes matriculados en la EBA (193.511 en 2024): Este es un indicador directo de la participación en programas de educación para jóvenes y adultos, relevante para la Meta 4.6. La tendencia a la baja o al estancamiento de esta cifra, como se describe en el texto, indica un retroceso o falta de progreso.
• Porcentaje de la población objetivo cubierta (2,43%): El artículo calcula que los matriculados actuales representan solo el 2,43% de los ocho millones que no terminaron el colegio. Este indicador es crucial para medir la escala del desafío y la adecuación de la respuesta del sistema educativo, relacionado con la Meta 4.6.
• Número de docentes en la EBA (12.735 en 2024): Este dato sirve como un indicador para la Meta 4.c. La disminución reportada (-1,1% desde 2019) es una señal de alerta sobre la disponibilidad de recursos humanos para la enseñanza.
• Inversión pública por alumno, desagregada por región (S/26 mil en Lima vs. Este es un indicador poderoso para la Meta 4.5 y el ODS 10. Mide directamente la desigualdad en la asignación de recursos financieros para la educación, mostrando dónde se concentran las brechas de equidad.
• Presupuesto total asignado a la EBA (S/749,7 millones): Este indicador financiero general refleja el nivel de prioridad y compromiso del gobierno con la educación de adultos, lo que impacta en todas las metas mencionadas.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: elcomercio.pe