Bruselas evalúa las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro agrícola y alimentario – – Financial Food

Informe de Evaluación de la Directiva sobre Prácticas Comerciales Desleales en la Cadena Agroalimentaria y su Impacto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

1.0 Introducción y Contexto Estratégico

La Comisión Europea ha presentado un informe de evaluación sobre la Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales (PCD) en la cadena de suministro agrícola y alimentario. Este análisis inicial revela que la Directiva es un instrumento fundamental para avanzar hacia un sistema alimentario más justo y sostenible, alineándose directamente con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. La normativa busca reequilibrar las relaciones comerciales, protegiendo a los productores primarios y pequeños proveedores, lo cual es esencial para el cumplimiento de metas relacionadas con la pobreza, el trabajo decente y la producción responsable.

2.0 Principales Hallazgos y su Vinculación con los ODS

Aunque la Directiva se encuentra en una fase temprana de implementación, los resultados preliminares indican un progreso significativo en la promoción de un entorno empresarial más equitativo, contribuyendo directamente a los siguientes ODS:

• ODS 2 (Hambre Cero): Al proteger a los agricultores de prácticas que les obligan a vender por debajo de los costes de producción, la Directiva fortalece la viabilidad económica de las explotaciones agrícolas, asegurando la producción de alimentos y promoviendo una agricultura sostenible.
• ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico): La lucha contra las prácticas desleales fomenta un entorno de trabajo más justo y digno para los agricultores y trabajadores del sector, promoviendo un crecimiento económico inclusivo y sostenible.
• ODS 10 (Reducción de las Desigualdades): La normativa aborda directamente el desequilibrio de poder de negociación entre los pequeños proveedores y los grandes compradores, contribuyendo a reducir las desigualdades dentro de la cadena de valor.
• ODS 12 (Producción y Consumo Responsables): Una mayor confianza y transparencia en la cadena de suministro fomenta una cultura empresarial más responsable, incentivando patrones de producción más sostenibles.

2.1 Avances en la Aplicación y Cumplimiento

La implementación de la Directiva ha mostrado una tendencia positiva en la supervisión y ejecución por parte de las autoridades nacionales, lo que refuerza el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas). Los datos clave entre 2021 y 2024 son:

1. Se iniciaron más de 4,500 investigaciones sobre posibles prácticas comerciales desleales.
2. Aproximadamente un tercio de las investigaciones concluidas detectaron una infracción.
3. Se impusieron multas por un total de 41.9 millones de euros entre 2022 y 2024, evidenciando una creciente implicación institucional.

2.2 Desafíos en la Implementación

A pesar de los avances, persisten desafíos significativos que limitan la plena efectividad de la Directiva:

• Bajo nivel de denuncias: Los agricultores y proveedores muestran reticencia a denunciar por temor a represalias comerciales, lo que obstaculiza la protección de los actores más vulnerables (ODS 10).
• Insuficiencia de investigaciones proactivas: Las autoridades nacionales aún no utilizan plenamente su capacidad para iniciar investigaciones de oficio, dependiendo en gran medida de las denuncias.
• Necesidad de mayor difusión: Es crucial mejorar el conocimiento de la Directiva y los mecanismos de denuncia entre los agricultores y pequeños proveedores.

3.0 Áreas de Mejora y Sinergias Futuras

El informe identifica áreas clave donde se requiere una acción reforzada para maximizar el impacto de la Directiva en la Agenda 2030.

3.1 Fortalecimiento de la Cooperación Transfronteriza

Se debe potenciar la cooperación entre las autoridades nacionales para abordar eficazmente los casos transfronterizos, en línea con el ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos). La reciente propuesta de la Comisión para mejorar la aplicación transfronteriza de la normativa es un paso en esta dirección.

3.2 Eficiencia y Valor Añadido a Nivel de la UE

La evaluación confirma que los beneficios de la Directiva, especialmente para los productores primarios, superan los costes de su aplicación. La normativa aporta un valor añadido claro al establecer un nivel mínimo de protección armonizado en toda la Unión, evitando la fragmentación y garantizando la coherencia con otras políticas de la UE.

4.0 Próximos Pasos y Revisión Estratégica

Los hallazgos de este informe serán compartidos con el Parlamento Europeo, el Consejo y otros órganos consultivos. La Comisión Europea tiene la intención de revisar la legislación para fortalecerla, con un enfoque particular en cómo proteger más eficazmente a los agricultores contra la venta sistemática por debajo de los costes de producción. Esta revisión es una oportunidad para consolidar el marco normativo como una herramienta clave para la consecución de un sistema agroalimentario europeo justo, resiliente y sostenible, en plena consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

• ODS 2: Hambre Cero

  Este objetivo busca poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. El artículo se conecta directamente con este ODS al abordar la sostenibilidad económica de los agricultores. La Directiva mencionada busca “proteger mejor a los agricultores contra las prácticas comerciales desleales y, en particular, cómo evitar que se les obligue a vender sistemáticamente sus productos por debajo de los costes de producción”, lo cual es fundamental para mantener una producción agrícola viable y sostenible.

• ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico

  Este objetivo promueve el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. El artículo se relaciona al centrarse en la creación de un “entorno empresarial más justo y equilibrado en la cadena agroalimentaria”. Asegurar que los agricultores y pequeños proveedores reciban un pago justo por sus productos es una forma de garantizar un trabajo decente y la viabilidad económica de sus operaciones.

• ODS 10: Reducción de las Desigualdades

  Este ODS se enfoca en reducir la desigualdad dentro y entre los países. El artículo aborda la desigualdad de poder de negociación en la cadena de suministro, señalando que la legislación es pertinente para “abordar los desafíos que enfrentan los agricultores y los pequeños proveedores, quienes a menudo tienen un menor poder de negociación en la cadena agroalimentaria”. La Directiva es una herramienta para nivelar el campo de juego y reducir estas desigualdades.

• ODS 12: Producción y Consumo Responsables

  Este objetivo busca garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Una cadena de suministro alimentario sostenible requiere que todas sus partes, incluidos los productores primarios, sean económicamente viables. Al combatir las prácticas comerciales desleales, la Directiva fomenta una “cultura empresarial más responsable”, lo que es un pilar de la producción sostenible.

• ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

  Este ODS promueve sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilita el acceso a la justicia para todos y crea instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. El artículo se centra en la implementación y el fortalecimiento de un marco legal (la Directiva) y las instituciones encargadas de su aplicación. Se mencionan “autoridades nacionales de ejecución”, el “número de investigaciones y medidas de ejecución”, y la necesidad de reforzar la “cooperación entre las autoridades nacionales”, lo que refleja directamente el objetivo de construir instituciones justas y eficaces.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

• Meta 2.3

  “Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores…”. El artículo aborda directamente esta meta al centrarse en la protección de los ingresos de los agricultores. La intención de la Comisión de revisar las normas para “evitar que se les obligue a vender sistemáticamente sus productos por debajo de los costes de producción” es una medida directa para asegurar y potencialmente aumentar los ingresos de los productores primarios.

• Meta 10.3

  “Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto”. La Directiva sobre prácticas comerciales desleales es un ejemplo perfecto de la “legislación adecuada” que busca reducir la desigualdad de resultados causada por el desequilibrio de poder entre los grandes compradores y los pequeños proveedores en la cadena alimentaria.

• Meta 16.6

  “Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas”. El artículo evalúa la eficacia de las “autoridades nacionales de ejecución” responsables de aplicar la Directiva. Se discute su rendimiento, el aumento de investigaciones, la imposición de multas y se señalan áreas de mejora como el uso de “investigaciones proactivas” y la “cooperación transfronteriza”, todo lo cual se relaciona con el fortalecimiento de la eficacia y la rendición de cuentas de estas instituciones.

• Meta 16.b

  “Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible”. La Directiva en sí misma es una política que busca un desarrollo más sostenible y equitativo en el sector agroalimentario de la UE. El informe de evaluación y la intención de revisar y fortalecer la legislación demuestran un compromiso continuo con la aplicación de estas políticas.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

Sí, aunque el artículo no menciona los indicadores oficiales de los ODS por su código, contiene datos y métricas que funcionan como indicadores de facto para medir el progreso hacia las metas identificadas.

• Indicador implícito para la Meta 2.3 (Ingresos de los productores)

  El principal problema que el artículo busca resolver es que los agricultores vendan “por debajo de los costes de producción”. Por lo tanto, un indicador implícito clave es la relación entre el precio de venta y el coste de producción para los agricultores. Aunque no se cuantifica, el objetivo de la política es asegurar que esta relación sea positiva, midiendo así directamente el progreso hacia la mejora de los ingresos de los agricultores.

• Indicadores de facto para la Meta 16.6 (Instituciones eficaces)

  El artículo proporciona varias métricas cuantitativas que miden la actividad y eficacia de las instituciones de aplicación:

  • Número de investigaciones abiertas: “más de 4.500 investigaciones abiertas entre 2021 y 2024”.
  • Número de infracciones detectadas y casos resultantes: “754 casos” de infracción detectada entre 2021 y 2024.
  • Monto total de las multas impuestas: “41,9 millones de euros en multas entre 2022 y 2024”.

  Estos datos, junto con la observación de una “tendencia al alza”, sirven como indicadores directos del nivel de aplicación de la ley y de la creciente eficacia de las instituciones responsables.

• Indicador cualitativo para la Meta 10.3 (Reducción de desigualdades)

  El artículo menciona que “una mayor confianza en la cadena agroalimentaria ha contribuido a una cultura empresarial más responsable”. La percepción de confianza y equidad por parte de los agricultores y pequeños proveedores puede ser vista como un indicador cualitativo. El hecho de que todavía exista un “temor constante a las represalias” indica que el progreso en este indicador es limitado y necesita mejorar.

ODS, metas e indicadores

Fuente: financialfood.es