PIDE ENRIQUE VARGAS RECONOCER EL DERECHO A UN ENTORNO URBANO SANO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS MEXICANOS – Cuestión de Polémica

Informe sobre Iniciativas Legislativas para el Desarrollo Urbano Sostenible en México

Introducción y Alineación con la Agenda 2030

Se ha presentado un paquete de dos iniciativas legislativas con el objetivo de reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. El propósito fundamental de estas propuestas es alinear el marco normativo nacional con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente aquellos relacionados con la vida en las ciudades y el bienestar de la población.

Las reformas buscan dar respuesta al crecimiento urbano acelerado y desordenado que representa un obstáculo para el cumplimiento de la Agenda 2030, abordando problemáticas como la insuficiencia de servicios básicos, la mala calidad del aire y la movilidad insostenible, que impactan directamente en la salud y la calidad de vida de más del 80% de la población mexicana que reside en zonas urbanas.

Propuesta de Reforma Constitucional: Hacia el Cumplimiento del ODS 11

La iniciativa de reforma constitucional se centra en el reconocimiento explícito del derecho a un entorno urbano sano, planificado, resiliente y sostenible. Este enfoque es una acción directa para materializar el ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles. Los componentes clave de esta propuesta son:

• Reconocimiento del Derecho a un Entorno Urbano Sano: Se establece como principio rector de la política urbana, vinculando el desarrollo de las ciudades con el ODS 3 (Salud y Bienestar), al buscar mitigar los riesgos sanitarios derivados de una planificación deficiente.
• Fortalecimiento de la Gobernanza y las Instituciones: Se propone reequilibrar las responsabilidades entre los tres órdenes de gobierno y fortalecer la coordinación institucional, en consonancia con el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas).
• Participación Ciudadana y Transparencia: Se promueve la participación activa de la ciudadanía en la definición del ordenamiento territorial y se exige transparencia en los instrumentos de planeación, pilares del ODS 11 y ODS 16.
• Planificación Basada en Evidencia: Se mandata que la planeación urbana se fundamente en criterios científicos y ambientales, un requisito indispensable para la construcción de resiliencia climática, como lo estipula el ODS 13 (Acción por el Clima).

Reforma a la Ley General de Asentamientos Humanos: Instrumentos para la Sostenibilidad

La segunda iniciativa detalla los mecanismos técnicos y obligaciones para hacer operativo el derecho a un entorno urbano sano. Esta reforma instrumentaliza varios Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de las siguientes acciones:

1. Infraestructura Verde y Movilidad Sostenible: Se refuerza la obligación de los estados y municipios de integrar infraestructura verde y sistemas de movilidad sostenible, contribuyendo directamente a las metas del ODS 11 (transporte seguro y asequible, acceso a zonas verdes) y el ODS 13 (mitigación del cambio climático).
2. Gestión Responsable del Agua: Se incorpora la gestión hídrica responsable como un criterio de planificación urbana, lo que apoya la consecución del ODS 6 (Agua Limpia y Saneamiento).
3. Evaluaciones de Impacto Urbano Integrales: Se establece la obligatoriedad de realizar evaluaciones de impacto con perspectiva ambiental, social y de derechos humanos, garantizando un desarrollo inclusivo y equitativo.
4. Estrategias de Prevención y Resiliencia: Se exige el desarrollo de estrategias para la prevención de riesgos climáticos, sísmicos e hidrometeorológicos, fortaleciendo la capacidad de adaptación de las ciudades, un objetivo central del ODS 11.5 y el ODS 13.1.
5. Concurrencia Gubernamental: Se formaliza la concurrencia entre los tres niveles de gobierno para la regulación de los asentamientos humanos, promoviendo las alianzas necesarias para alcanzar los ODS, como lo indica el ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos).

Se destaca que estas reformas están diseñadas para no generar un impacto presupuestario adicional, ya que su enfoque es orientar y complementar las atribuciones existentes dentro del marco de la planeación urbana nacional.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

El artículo aborda varias temáticas que se conectan directamente con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible:

• ODS 3: Salud y bienestar: La iniciativa busca “evitar riesgos crecientes en la salud de la población” derivados de un entorno urbano desordenado. Se menciona que la falta de un entorno sano ha representado “riesgos crecientes para la salud y el bienestar de gente”, vinculando directamente la planificación urbana con la salud pública.
• ODS 6: Agua limpia y saneamiento: La propuesta de reforma a la Ley General de Asentamientos Humanos contempla explícitamente la necesidad de integrar “una gestión responsable del agua” como parte de un entorno urbano sano.
• ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles: Este es el objetivo central del artículo. Toda la iniciativa se enfoca en “promover un desarrollo urbano ordenado y planeado en las ciudades mexicanas” y en reconocer el derecho a un “entorno urbano sano, planificado, resiliente, seguro, accesible, limpio y ambientalmente sustentable”. Se abordan problemas como la insuficiencia de vivienda, servicios básicos, mala calidad del aire, falta de espacios públicos y movilidad compleja, todos ellos elementos clave del ODS 11.
• ODS 13: Acción por el clima: Las reformas propuestas incluyen la implementación de “estrategias de prevención ante riesgos climáticos, sísmicos e hidrometeorológicos”. Esto demuestra una conexión directa con la necesidad de fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Basado en el contenido del artículo, se pueden identificar las siguientes metas específicas de los ODS:

• Meta 3.9: Reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades producidas por la contaminación del aire, el agua y el suelo. El artículo subraya la preocupación por la “mala calidad del aire” y la necesidad de un “aire limpio” para evitar “riesgos crecientes para la salud”.
• Meta 6.3: Mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación. La propuesta de incorporar “una gestión responsable del agua” en la planificación urbana se alinea directamente con esta meta.
• Meta 11.1: Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles. La iniciativa surge como respuesta a la “insuficiencia de vivienda y servicios básicos” en las ciudades mexicanas.
• Meta 11.2: Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles. El artículo menciona la necesidad de integrar una “movilidad sostenible” para hacer frente a “una movilidad cada día más compleja”.
• Meta 11.3: Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas. La propuesta se centra en la “planeación urbana de las ciudades”, la “participación ciudadana en la definición del ordenamiento territorial” y la homologación de criterios entre los tres órdenes de gobierno.
• Meta 11.6: Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, prestando especial atención a la calidad del aire. La preocupación por la “mala calidad del aire” y el objetivo de lograr un “entorno… ambientalmente sustentable” son centrales en la iniciativa.
• Meta 11.7: Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles. La reforma contempla explícitamente la “ampliación de espacios públicos” y la integración de “infraestructura verde” para combatir la “falta de espacios públicos dignos”.
• Meta 11.b: Aumentar el número de ciudades que adoptan e implementan políticas y planes integrados para la resiliencia ante los desastres. El artículo menciona que la iniciativa busca que las ciudades sean “resilientes” y que se desarrollen “estrategias de prevención ante riesgos climáticos, sísmicos e hidrometeorológicos”.
• Meta 13.1: Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales. La inclusión de “estrategias de prevención ante riesgos climáticos” en la planificación urbana apoya directamente esta meta.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

El artículo no menciona códigos de indicadores específicos de los ODS, pero sí implica la necesidad de medición y establece las bases para su uso. La propuesta busca el establecimiento de “mecanismos de evaluación permanente sobre la calidad del entorno urbano” y la incorporación del concepto de “entorno urbano sano con criterios técnicos verificables”. Estos mecanismos y criterios actuarían como indicadores para medir el progreso.

Los indicadores implícitos son:

• Indicador implícito para la Meta 3.9: Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación del aire. La preocupación por los “riesgos crecientes para la salud” debido a la “mala calidad del aire” sugiere la necesidad de medir este impacto.
• Indicador implícito para la Meta 11.1: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas. La mención a la “insuficiencia de vivienda y servicios básicos” implica la necesidad de cuantificar este déficit.
• Indicador implícito para la Meta 11.2: Proporción de la población que tiene acceso conveniente al transporte público. La propuesta de una “movilidad sostenible” requeriría medir el acceso y la calidad del transporte público.
• Indicador implícito para la Meta 11.6: Nivel medio anual de partículas finas (por ejemplo, PM2.5) en las ciudades. La referencia directa a la “mala calidad del aire” y la búsqueda de un “aire limpio” apunta a la medición de contaminantes atmosféricos.
• Indicador implícito para la Meta 11.7: Proporción media de la superficie edificada de las ciudades que se dedica a espacios abiertos para uso público. La propuesta de “ampliación de espacios públicos” e “infraestructura verde” implica medir la superficie dedicada a estos fines.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: cuestiondepolemica.com