El Gobierno prepara un proyecto de “libertad educativa” y busca derogar la Ley de Educación Nacional – Infobae

Análisis del Proyecto de Ley de Libertad Educativa y su Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Introducción y Contexto General

El Gobierno nacional ha presentado un borrador para una nueva Ley de Libertad Educativa, destinada a reemplazar la Ley de Educación Nacional Nº 26.206. Este informe analiza las disposiciones clave del proyecto y su correspondencia con la Agenda 2030, con un énfasis particular en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (Educación de Calidad), el ODS 10 (Reducción de las Desigualdades) y el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas).

El proyecto se fundamenta en tres principios rectores:

1. Libertad educativa: El derecho de enseñar y aprender conforme a convicciones propias.
2. Rol preferente de la familia: Se define a la familia como el agente natural y primario de la educación.
3. Subsidiariedad del Estado: El Estado interviene de manera complementaria a la acción de las familias y la sociedad civil.

Impacto en el ODS 4: Educación de Calidad

El proyecto de ley propone una reestructuración profunda del sistema educativo que impacta directamente en las metas del ODS 4, que busca garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad.

Acceso, Equidad e Inclusión (Metas 4.1, 4.2, 4.5)

• Gratuidad y Acceso: Se mantiene la gratuidad de la educación obligatoria (desde sala de cuatro hasta fin de la secundaria), lo cual es consistente con la meta 4.1 de asegurar el acceso universal a la educación.
• Modalidades Alternativas: Se habilitan formas de enseñanza como la educación en el hogar (home schooling), híbrida y a distancia. Si bien esto puede ofrecer flexibilidad, plantea desafíos significativos para garantizar la calidad y la equidad, así como la socialización de los estudiantes, aspectos cruciales del ODS 4. La acreditación se realizaría mediante exámenes periódicos.
• Atención a la Diversidad: El proyecto reemplaza el concepto de “educación especial” por “alumnos con necesidades específicas”, incluyendo a estudiantes con discapacidad y altas capacidades. Este enfoque se alinea con la meta 4.5 de eliminar disparidades y asegurar el acceso igualitario para las personas vulnerables, aunque su efectividad dependerá de la implementación y los recursos asignados.

Calidad y Pertinencia del Contenido Educativo (Meta 4.7)

• Autonomía Curricular: Se introduce la figura de “planes de estudio propios” diseñados por cada escuela, que deben respetar los “contenidos mínimos comunes”. Esta medida podría fomentar la innovación pedagógica, pero también arriesga la cohesión del sistema educativo nacional y la igualdad de oportunidades si no se gestiona adecuadamente.
• Calendario Escolar: Se establece un mínimo de horas de clase anuales (540 para nivel inicial y 720 para primaria y secundaria), cifra inferior a los acuerdos federales vigentes. Se otorga a las escuelas la libertad de definir su propio calendario, reservando un 25% del tiempo para un “espacio de autonomía curricular”.

Evaluación y Rendición de Cuentas

En línea con la necesidad de monitorear los resultados del aprendizaje, el proyecto fortalece los sistemas de evaluación.

• Evaluaciones Nacionales: Se establece por ley la realización de pruebas anuales y censales en el último año de primaria y secundaria, abarcando aprendizajes, desempeño docente y directivo.
• Publicación de Resultados: Se habilita la difusión de información desagregada por escuela, una medida que busca promover la transparencia. Sin embargo, esta práctica podría generar rankings y estigmatización, contraviniendo el principio de equidad del ODS 4 y exacerbando las desigualdades (ODS 10).

Rol y Formación Docente (Meta 4.c)

• Carrera Docente y Estabilidad: El proyecto vincula la estabilidad laboral al “desempeño satisfactorio, la formación continua y la ética profesional”.
• Evaluación Periódica: Se contempla una evaluación de los docentes cada cuatro años como máximo. Estas medidas apuntan directamente a mejorar la calidad del cuerpo docente, un pilar fundamental para alcanzar la meta 4.c sobre la oferta de docentes calificados.

Implicaciones para el ODS 10: Reducción de las Desigualdades

Varias propuestas de la ley podrían tener un impacto significativo en la equidad del sistema educativo, un componente central del ODS 10.

Financiamiento y Equidad

• Meta de Inversión: Se elimina la meta de inversión del 6% del PBI en educación, lo que genera incertidumbre sobre la sostenibilidad del financiamiento a largo plazo.
• Asignación de Recursos: Se establece la igualdad de acceso al financiamiento público para instituciones estatales y privadas. Además, se introducen mecanismos de asignación directa a las familias, como “becas, vales educativos, créditos fiscales”. Este cambio de un modelo de financiamiento a la oferta hacia uno centrado en la demanda podría profundizar la segregación socioeconómica.

Autonomía Escolar y Potencial de Segregación

• Gestión Autónoma: Se promueve una transición hacia la gestión autónoma de las escuelas estatales, otorgando a los directivos facultades para seleccionar, proponer la contratación y la separación del personal.
• Riesgo de Estratificación: La combinación de autonomía institucional, libertad de admisión, publicación de resultados y financiamiento a la demanda podría crear un sistema educativo estratificado, donde las escuelas con mayores recursos atraigan a los estudiantes de mejor desempeño, en detrimento de la equidad y la cohesión social.

Reconfiguración Institucional y el ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

El proyecto redefine la gobernanza del sistema educativo, lo que se relaciona con la meta de construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas.

Nuevo Rol del Estado y Gobernanza Educativa

• Rol Subsidiario: El Estado asume un rol secundario, apoyando a las familias y a la sociedad civil. Esta redefinición modifica su papel como garante principal del derecho a la educación.
• Transparencia y Monitoreo: Se crea un “sistema federal de monitoreo de la inversión educativa” para evaluar la eficacia del gasto, una medida positiva que promueve la rendición de cuentas y se alinea con los principios del ODS 16.
• Participación Familiar: Se establece la creación de un “consejo escolar de padres” en cada escuela para garantizar la participación de las familias en la vida institucional.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

   El artículo sobre el proyecto de Ley de Libertad Educativa en Argentina se conecta principalmente con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible:

   • ODS 4: Educación de Calidad

     Este es el objetivo central, ya que todo el artículo trata sobre una propuesta de reforma integral del sistema educativo básico (inicial, primario y secundario). Se discuten aspectos como la estructura del sistema, los planes de estudio, las modalidades de enseñanza (presencial, a distancia, en el hogar), la evaluación de aprendizajes, la formación y carrera docente, y el financiamiento educativo, todos elementos clave para garantizar una educación de calidad.

   • ODS 10: Reducción de las Desigualdades

     El proyecto de ley aborda la equidad y la inclusión, aspectos centrales de este ODS. Menciona explícitamente a “alumnos con necesidades específicas”, incluyendo estudiantes con discapacidad y de contextos rurales. Además, las propuestas de financiamiento, como los “vales educativos” o becas para familias, y la igualdad de acceso al financiamiento público para escuelas estatales y privadas, son medidas que impactan directamente en la reducción de desigualdades en el acceso a la educación.

   • ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

     Este ODS se relaciona con la creación de instituciones eficaces, responsables y transparentes. El artículo menciona la creación de un “sistema federal de monitoreo de la inversión educativa” para garantizar la transparencia en el financiamiento. Asimismo, la propuesta de ley en sí misma es un intento de reformar el marco institucional que rige la educación en el país. La participación de las familias a través de un “consejo escolar de padres” también promueve instituciones más participativas a nivel escolar.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

   Basado en el contenido del artículo, se pueden identificar varias metas específicas de los ODS:

   • Meta 4.1:

     “Para 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos”. El artículo se centra en la “educación básica” (primaria y secundaria), mantiene su gratuidad y propone cambios para mejorar la calidad y efectividad, como la autonomía de las escuelas para crear planes de estudio propios y la realización de evaluaciones anuales para medir los resultados del aprendizaje.

   • Meta 4.5:

     “Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad…”. El proyecto de ley hace referencia directa a “alumnos con necesidades específicas”, incluyendo a estudiantes con discapacidad, educación rural e intercultural bilingüe, lo que se alinea con el objetivo de asegurar el acceso a personas vulnerables.

   • Meta 4.c:

     “Para 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados…”. El artículo detalla un capítulo completo sobre los docentes, estableciendo que la “estabilidad laboral está vinculada al desempeño satisfactorio, la formación continua y la ética profesional”. Además, propone una evaluación periódica de los docentes y la creación del Instituto Nacional de Formación y Carrera Docente, medidas orientadas a mejorar la calidad del cuerpo docente.

   • Meta 16.6:

     “Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas”. La propuesta de crear un “sistema federal de monitoreo de la inversión educativa” y la habilitación para publicar los resultados de las evaluaciones por escuela son medidas directas para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas del sistema educativo y sus instituciones.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

   Sí, el artículo menciona o implica varios indicadores que se utilizan para medir el progreso hacia los ODS:

   • Indicador 4.1.1:

     “Proporción de niños y jóvenes que han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en lectura y matemáticas”. Este indicador está directamente relacionado con la mención de las “evaluaciones nacionales (las actuales Aprender)” que miden los aprendizajes de los estudiantes. El proyecto propone que estas pruebas sean “anuales y censales en el último año de primaria y de secundaria”, lo que generaría los datos necesarios para este indicador de manera regular.

   • Indicador relacionado con el gasto en educación:

     Aunque el artículo menciona la eliminación de la meta del 6% del PBI, la creación de un “sistema federal de monitoreo de la inversión educativa” y la exigencia de evaluar periódicamente el gasto para asegurar que “genere una mejora efectiva en los resultados de aprendizaje” implican la necesidad de medir y reportar el gasto público en educación, un indicador clave para el ODS 4.

   • Indicador 4.c.1:

     “Proporción de docentes que han recibido al menos la formación docente mínima organizada”. El artículo aborda la formación docente inicial y continua, y propone una “evaluación periódica” de los docentes enfocada en sus “competencias pedagógicas y metodológicas”. Estos mecanismos de evaluación y formación continua son una forma de medir y asegurar la calificación del personal docente, en línea con lo que busca este indicador.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

   ODS, metas e indicadores
   ODS	Metas	Indicadores
   ODS 4: Educación de Calidad	4.1: Asegurar que todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad. 4.5: Asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de enseñanza para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad. 4.c: Aumentar la oferta de docentes calificados.	4.1.1: Proporción de jóvenes que alcanzan un nivel mínimo de competencia en lectura y matemáticas (medido a través de las evaluaciones nacionales anuales propuestas). 4.c.1: Proporción de docentes con la formación mínima requerida (evaluado mediante la formación continua y las evaluaciones periódicas de docentes).
   ODS 10: Reducción de las Desigualdades	10.3: Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados.	El artículo no menciona indicadores numéricos específicos, pero las políticas de financiamiento (becas, vales) y la atención a “alumnos con necesidades específicas” son acciones medibles para evaluar el progreso hacia esta meta.
   ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas	16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.	La existencia y funcionamiento del “sistema federal de monitoreo de la inversión educativa” y la publicación de resultados de evaluaciones por escuela serían indicadores directos de la transparencia y rendición de cuentas institucional.

Fuente: infobae.com