Aprueban dictamen que propone nueva ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres – Congreso

Informe sobre la Aprobación del Proyecto de Ley 8731 y su Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Introducción y Contexto Normativo

El Pleno del Congreso de la República del Perú ha aprobado el dictamen del Proyecto de Ley 8731, que establece una nueva ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Esta iniciativa legislativa tiene como finalidad principal la consolidación de un marco normativo e institucional robusto, orientado a la consecución de la igualdad sustantiva y la eliminación de barreras estructurales que perpetúan la discriminación.

Los objetivos centrales de la propuesta son:

• Establecer un marco para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio pleno de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía.
• Proscribir explícitamente toda forma de discriminación basada en el sexo, en consonancia con los principios de la Constitución Política del Perú.
• Promover la igualdad efectiva en todos los ámbitos de la sociedad, incluyendo las esferas política, laboral, económica, social y cultural.

El ámbito de aplicación de esta futura ley abarcará a todas las entidades del sector público, incluyendo los poderes del Estado, organismos constitucionales autónomos, y los gobiernos regionales y locales, asegurando un enfoque integral y coordinado.

Alineación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género

Este proyecto de ley constituye un instrumento fundamental para el avance del Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 (ODS 5): Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. La legislación aborda directamente varias metas del ODS 5 al proponer acciones concretas para:

• Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo (Meta 5.1).
• Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica и pública (Meta 5.5).
• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles (Meta 5.c).

La congresista María Jáuregui Martínez de Aguayo, presidenta de la Comisión de la Mujer y Familia, sustentó la propuesta basándose en principios de igualdad, dignidad y respeto, pilares que sustentan la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Impacto en Otros Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La promoción de la igualdad de género es un catalizador para el cumplimiento de múltiples ODS. La implementación de esta ley tendrá un impacto transversal positivo en otros objetivos clave:

• ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico): Al promover la igualdad de oportunidades en el ámbito laboral y económico, la ley contribuye a un crecimiento económico inclusivo y sostenible.
• ODS 10 (Reducción de las Desigualdades): El proyecto ataca directamente la desigualdad basada en el género, uno de los ejes centrales para cumplir con el objetivo de no dejar a nadie atrás.
• ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas): Al fortalecer el marco normativo y la institucionalidad para la igualdad, se robustece el estado de derecho y se promueve una sociedad más justa y pacífica.

Proceso Legislativo y Votación

Durante el debate parlamentario, se manifestaron diversas posturas. La congresista Kelly Portalatino Ávalos destacó que la propuesta busca superar la desigualdad histórica, garantizando oportunidades equitativas. Por otro lado, la congresista Susel Paredes Piqué expresó su oposición, calificando la iniciativa como un retroceso ideológico. El resultado final de la votación refleja la decisión del Pleno de avanzar con esta reforma:

1. Aprobación en primera votación: 78 votos a favor, 17 en contra y 6 abstenciones.
2. Exoneración de segunda votación: 78 votos a favor, 19 en contra y 6 abstenciones.

Esta aprobación representa un paso legislativo significativo en el compromiso del Perú con la agenda global de desarrollo sostenible y los derechos humanos.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

ODS 5: Igualdad de Género

• El artículo se centra en la aprobación de una “nueva ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. El propósito fundamental de esta ley es “proscribiendo toda forma de discriminación basada en el sexo y promoviendo la igualdad”, lo cual es el núcleo del ODS 5.

ODS 10: Reducción de las Desigualdades

• La ley busca garantizar el ejercicio de derechos en igualdad y eliminar la discriminación por razón de sexo. Esto se alinea directamente con el ODS 10, que tiene como objetivo reducir la desigualdad dentro de los países, incluyendo la basada en el género. La congresista Kelly Portalatino Ávalos menciona explícitamente que la propuesta “deja atrás a la desigualdad entre varones y mujeres”.

ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

• El artículo describe el proceso legislativo (aprobación en el Pleno del Congreso) para crear un “marco normativo e institucional” que garantice derechos. Esto se relaciona con el ODS 16, que promueve la creación de instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles y el acceso a la justicia para todos. La ley se aplicará en “las entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y los gobiernos locales”, fortaleciendo el marco institucional del país.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Meta 5.1: Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo.

• El artículo establece que uno de los objetivos de la ley es “proscribiendo toda forma de discriminación basada en el sexo”, lo que aborda directamente esta meta.

Meta 5.5: Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.

• La ley busca promover la igualdad “en los ámbitos político, laboral, económico, social, cultural y en cualquier otra esfera”, lo que se alinea con la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades en la vida pública, política y económica.

Meta 5.c: Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

• La aprobación del “Proyecto de Ley 8731, que propone una nueva ley de igualdad de oportunidades” es una acción legislativa concreta que cumple directamente con esta meta de crear marcos normativos para la igualdad de género.

Meta 10.3: Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

• El proyecto de ley es en sí mismo una “legislación adecuada” diseñada para “garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad” y eliminar la discriminación, coincidiendo plenamente con el texto de esta meta.

Meta 16.b: Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.

• La ley propuesta es, por definición, una ley no discriminatoria. Su objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y proscribir la discriminación por sexo contribuye al desarrollo sostenible, tal como lo establece esta meta.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

• El artículo no menciona indicadores cuantitativos específicos (como porcentajes o estadísticas) para medir el progreso. Sin embargo, el texto en sí mismo describe una acción que funciona como un indicador cualitativo clave.
• El indicador más relevante que está implícito es la existencia de un marco legal para promover la igualdad de género. Esto se relaciona con el Indicador 5.c.1: Proporción de países que cuentan con sistemas para dar seguimiento a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. La aprobación de la “nueva ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres” y el establecimiento de un “marco normativo e institucional” es un componente fundamental de dicho sistema. Por lo tanto, la propia existencia de esta ley, una vez promulgada, sirve como un indicador de progreso hacia el cumplimiento de la meta 5.c.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: comunicaciones.congreso.gob.pe