Eliminación de cubierta vegetal y ayuda para los agrovoltaicos: principales novedades de la PAC 2026 – Cadena SER

Informe sobre la Política Agraria Común (PAC) 2025-2026 y su Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

El presente informe analiza las modificaciones de la Política Agraria Común (PAC) para el período 2025-2026, destacando su contribución al avance de la Agenda 2030. Las nuevas flexibilizaciones y simplificaciones técnicas están diseñadas para fortalecer la resiliencia del sector agrario y alinear sus prácticas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Sinergias entre Energía Limpia y Agricultura Sostenible (ODS 7 y ODS 2)

La nueva normativa de la PAC reconoce explícitamente el potencial de los sistemas agrovoltaicos, creando un marco que promueve la coexistencia de la producción de energía renovable y la actividad agraria. Esta medida impacta directamente en los siguientes ODS:

• ODS 7 (Energía Asequible y No Contaminante): Al validar las superficies con instalaciones fotovoltaicas como admisibles para las ayudas, se incentiva la transición energética en el sector rural, contribuyendo a la generación de energía limpia y descentralizada.
• ODS 2 (Hambre Cero): La política garantiza que la actividad agrícola siga siendo el uso prioritario del suelo. Se establece una limitación al espacio de cultivo que puede ser ocupado por las placas solares, asegurando que la producción de alimentos no se vea comprometida y se siga promoviendo una agricultura sostenible.

Fomento de Prácticas Agrícolas Resilientes al Clima (ODS 13 y ODS 15)

Se han introducido mejoras técnicas en los ecorregímenes para adaptar las prácticas agrícolas a las realidades climáticas y proteger los recursos naturales, en línea con los objetivos de acción climática y protección de ecosistemas.

1. Adaptación al Cambio Climático (ODS 13): Se elimina la exigencia de que la cubierta vegetal en cultivos leñosos ocupe un 20% de la anchura de la copa durante el verano. Esta flexibilización responde a las condiciones de aridez de regiones como Castilla-La Mancha, permitiendo una gestión del suelo más realista y sostenible que combate la erosión y mejora la retención de agua.
2. Protección de Ecosistemas Terrestres (ODS 15): El mantenimiento de cubiertas vegetales, aunque sea de forma adaptada, sigue siendo una práctica clave para proteger la salud del suelo, prevenir la desertificación y fomentar la biodiversidad edáfica, contribuyendo directamente a la conservación de la vida en los ecosistemas terrestres.

Impulso a la Biodiversidad y la Producción Responsable (ODS 15 y ODS 12)

Las modificaciones refuerzan el compromiso con la biodiversidad y la sostenibilidad en los sistemas de producción, elementos fundamentales para un modelo agrario responsable.

• Conservación de la Biodiversidad (ODS 15): Se establece un nuevo porcentaje de espacios de biodiversidad para explotaciones mixtas, incentivando la creación de hábitats para la fauna y flora silvestres dentro de los agroecosistemas.
• Producción y Consumo Responsables (ODS 12): La disminución de las cargas ganaderas en el pastoreo extensivo promueve un modelo de ganadería más sostenible, reduciendo la presión sobre los pastos y mejorando el bienestar animal.
• Fomento de la Agrobiodiversidad (ODS 2 y ODS 15): La inclusión de nuevas especies para la rotación de cultivos, como la adormidera, diversifica la producción, mejora la salud del suelo y aumenta la resiliencia de las explotaciones frente a plagas y enfermedades, fortaleciendo la seguridad alimentaria y la biodiversidad agrícola.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

1. ODS 2: Hambre Cero
   • El artículo se centra en la Política Agraria Común (PAC), cuyo objetivo fundamental es apoyar a los agricultores y garantizar la producción de alimentos. Las medidas de flexibilización y las mejoras técnicas en los ecorregímenes están diseñadas para hacer la agricultura más viable y sostenible, contribuyendo así a la seguridad alimentaria.
2. ODS 7: Energía Asequible y No Contaminante
   • Se menciona explícitamente el reconocimiento de los “sistemas agrovoltaicos” como superficies admisibles para ayudas. Esto promueve la coexistencia de la producción de energía solar (una fuente de energía limpia y renovable) con la actividad agrícola y ganadera, fomentando el uso de energías no contaminantes en el sector primario.
3. ODS 13: Acción por el Clima
   • La flexibilización de la normativa sobre la cubierta vegetal en cultivos leñosos es una medida de adaptación al cambio climático. Reconoce la dificultad de mantener dicha cubierta durante “el verano manchego”, caracterizado por altas temperaturas y escasez de agua, fortaleciendo así la resiliencia de la agricultura regional a las condiciones climáticas.
4. ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres
   • El artículo detalla varias prácticas que buscan proteger los ecosistemas terrestres. Entre ellas se incluyen la gestión de cubiertas vegetales para proteger el suelo, el establecimiento de un “nuevo porcentaje de espacios de biodiversidad”, la disminución de las cargas ganaderas en pastoreo extensivo para evitar la degradación del suelo y la promoción de la rotación de cultivos para mejorar la salud del suelo.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

1. Meta 2.4: “Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas…”
   • Las mejoras en los ecorregímenes, como la rotación de cultivos, la gestión de cubiertas vegetales y la creación de espacios de biodiversidad, son prácticas agrícolas resilientes y sostenibles que se alinean directamente con esta meta.
2. Meta 7.2: “Para 2030, aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas.”
   • La inclusión de los sistemas agrovoltaicos en la PAC incentiva la instalación de paneles solares en terrenos agrícolas, lo que aumenta la producción de energía renovable y su proporción en el mix energético.
3. Meta 13.1: “Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.”
   • La eliminación del requisito de mantener una cubierta vegetal densa en verano es una adaptación normativa directa a las condiciones climáticas extremas (sequía y calor) de la región, aumentando la resiliencia de los agricultores.
4. Meta 15.3: “Para 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados… y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo.”
   • Las prácticas mencionadas, como la disminución de las cargas ganaderas en pastoreo extensivo y el uso de cubiertas vegetales, son medidas directas para proteger el suelo, evitar su degradación y luchar contra la desertificación.
5. Meta 15.5: “Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica…”
   • El establecimiento de un “nuevo porcentaje de espacios de biodiversidad para las explotaciones mixtas” es una acción concreta que contribuye a esta meta al preservar hábitats dentro de los sistemas agrícolas.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

El artículo no menciona códigos de indicadores oficiales de los ODS, pero sí alude a conceptos y métricas que se utilizan para medirlos:

• Indicador implícito para la Meta 7.2: El artículo habla de los “sistemas agrovoltaicos” como “superficies admisibles”. El progreso podría medirse a través de la superficie de tierra agrícola que incorpora instalaciones fotovoltaicas, lo cual se relaciona con el Indicador 7.2.1 (Proporción de la energía renovable en el consumo final total de energía), ya que estas instalaciones contribuyen a dicha proporción.
• Indicador implícito para las Metas 2.4 y 15.3: Las medidas de los ecorregímenes (rotación de cultivos, cubiertas vegetales, pastoreo extensivo) son la base del Indicador 2.4.1 (Proporción de la superficie agrícola en la que se practican formas de agricultura productivas y sostenibles). El número de hectáreas acogidas a estos ecorregímenes sería una forma de medir el progreso.
• Indicador implícito para la Meta 15.5: La mención de un “nuevo porcentaje de espacios de biodiversidad” es una métrica directa. El progreso se podría medir calculando el área total dedicada a estos espacios en las explotaciones, lo que se alinea con el espíritu de indicadores como el 15.1.2 (Proporción de lugares importantes para la diversidad biológica terrestre y del agua dulce que se encuentran en zonas protegidas, desglosada por tipo de ecosistema), aunque aplicado a un contexto agrícola.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: cadenaser.com