Cartagena de Indias: desigualdad estructural, desafíos sociales y rutas para una transformación inclusiva – revistametro.co

Diagnóstico de la Desigualdad Estructural en Cartagena y su Impacto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Cartagena de Indias presenta una dualidad socioeconómica que desafía el cumplimiento de la Agenda 2030. A pesar de su posicionamiento como centro estratégico para el turismo, el comercio y la industria, la ciudad enfrenta profundas brechas que perpetúan la exclusión y limitan el desarrollo humano integral. Este informe analiza las tensiones entre la prosperidad de enclaves económicos y la precariedad de vastos sectores de su población, evaluando los desafíos a la luz de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Pobreza, Desigualdad y Segregación Territorial: Obstáculos para el ODS 1 y ODS 10

La estructura urbana de Cartagena refleja una profunda fractura social que contraviene directamente los principios de no dejar a nadie atrás.

• Pobreza Monetaria y Multidimensional (ODS 1): La tasa de pobreza monetaria, que promedia el 27%, oculta disparidades extremas. En barrios periféricos y la zona insular, este indicador supera el 60%, evidenciando un fracaso en la distribución equitativa de los beneficios del crecimiento económico. El Índice de Pobreza Multidimensional revela carencias críticas en acceso a servicios básicos, vivienda y educación, perpetuando un ciclo intergeneracional de pobreza.
• Desigualdad y Exclusión (ODS 10): Con un coeficiente de Gini cercano a 0.48, Cartagena se clasifica como una de las ciudades más desiguales de Colombia. Esta desigualdad tiene dimensiones espaciales, étnicas y ambientales, afectando de manera desproporcionada a comunidades afrocolombianas e indígenas.
• Segregación Urbana (ODS 11): La planificación urbana ha consolidado una ciudad segregada, donde zonas de alta inversión coexisten con asentamientos informales carentes de infraestructura básica, como agua potable y saneamiento (ODS 6). Esta configuración limita el acceso a oportunidades y fomenta la exclusión social.

Análisis de las Barreras Sistémicas para el Desarrollo Humano y el Cumplimiento de los ODS

Los déficits en los sectores sociales clave actúan como barreras estructurales que impiden el avance hacia un desarrollo sostenible y equitativo.

Educación de Calidad (ODS 4)

El sistema educativo público presenta rezagos significativos que limitan la movilidad social:

• Déficits en infraestructura, calidad docente y cobertura.
• Bajas tasas de transición a la educación media y superior.
• Deserción escolar asociada a la necesidad de inserción en el mercado laboral informal.
• Limitada articulación entre la oferta educativa y las demandas del sector productivo.

Salud y Bienestar (ODS 3)

El acceso a servicios de salud es desigual y fragmentado:

• Saturación de la red hospitalaria pública y limitaciones en infraestructura y personal.
• Fallas en la atención primaria en las periferias urbanas.
• Altos índices de mortalidad materna e infantil y prevalencia de enfermedades prevenibles.

Trabajo Decente y Crecimiento Económico (ODS 8)

El mercado laboral de Cartagena se caracteriza por la precariedad y la informalidad:

• Más del 60% del empleo es informal, con bajos salarios y sin protección social.
• El sector turístico genera empleo estacional y de baja calificación.
• Existe una desconexión entre los sectores de alta productividad (portuario, petroquímico) y la fuerza laboral local, que carece de la formación técnica requerida.

Vulnerabilidades Económicas e Institucionales como Obstáculos para un Desarrollo Sostenible

La estructura económica y la debilidad institucional de la ciudad comprometen su resiliencia y capacidad para generar un desarrollo inclusivo.

Modelo Económico y sus Riesgos (ODS 8, ODS 9 y ODS 11)

La economía local muestra una alta dependencia del turismo, lo que la hace vulnerable a crisis externas. Este modelo ha impulsado un proceso de “turistificación” que presiona el mercado inmobiliario y desplaza a comunidades locales, priorizando inversiones para visitantes sobre las necesidades ciudadanas. La falta de diversificación productiva y de inversión en innovación impide la consolidación de una economía más resiliente y con mayor capacidad de generar empleo de calidad.

Gobernanza y Corrupción (ODS 16)

La debilidad institucional y la corrupción son frenos estructurales para el desarrollo. La mala gestión de los recursos públicos, la discontinuidad administrativa y la falta de transparencia erosionan la confianza ciudadana y desvían fondos destinados a cerrar brechas en educación, salud e infraestructura. El fortalecimiento de instituciones sólidas y transparentes es un requisito indispensable para avanzar en todos los demás ODS.

Hoja de Ruta Estratégica para una Transformación Urbana Alineada con los ODS

Para superar su dualidad estructural, Cartagena requiere una agenda de transformación integral que aborde las causas de la desigualdad y promueva un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible. Las líneas de acción prioritarias son:

1. Invertir en educación de calidad: Fortalecer la formación técnica y superior para alinear las capacidades de la población con las demandas de sectores productivos estratégicos (ODS 4, ODS 8).
2. Reducir la informalidad laboral: Implementar programas de empleo juvenil y crear incentivos para la formalización empresarial, garantizando trabajo decente (ODS 8, ODS 1).
3. Fortalecer el sistema de salud: Ampliar la infraestructura y garantizar el acceso equitativo a la atención primaria en todo el territorio (ODS 3).
4. Diversificar la estructura económica: Impulsar sectores como la economía azul, la logística avanzada y las industrias creativas para reducir la dependencia del turismo y fomentar la innovación (ODS 8, ODS 9).
5. Combatir la corrupción y fortalecer la institucionalidad: Implementar mecanismos de transparencia, veeduría ciudadana y profesionalización del servicio público para garantizar una gestión eficiente y equitativa de los recursos (ODS 16).
6. Reducir la segregación urbana: Desarrollar políticas de vivienda asequible, mejorar la infraestructura social en barrios vulnerables y planificar un sistema de movilidad integrado (ODS 10, ODS 11).

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

El artículo aborda múltiples Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que reflejan los desafíos estructurales de Cartagena. Los ODS identificados son:

• ODS 1: Fin de la Pobreza. El artículo se centra explícitamente en la pobreza como un problema central. Menciona que “la pobreza monetaria se sitúa alrededor del 27% en promedio”, pero con disparidades que superan el 60% en barrios marginados. También se refiere al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), que abarca carencias más allá del ingreso.
• ODS 3: Salud y Bienestar. Se destaca la desigualdad en el acceso a la salud. El texto describe un “sistema fragmentado y desigual”, hospitales públicos saturados y “mayores índices de mortalidad materna e infantil” en las periferias, lo que conecta directamente con el objetivo de garantizar una vida sana.
• ODS 4: Educación de Calidad. El artículo identifica la educación como uno de los “eslabones débiles del desarrollo”. Señala “rezagos en infraestructura, calidad y cobertura”, “hacinamiento escolar”, “deserción escolar juvenil” y “bajas tasas de transición hacia la educación media y superior”, todos temas centrales del ODS 4.
• ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento. Aunque de forma breve, el artículo menciona que el Índice de Pobreza Multidimensional revela “brechas críticas en acceso a agua potable, saneamiento”, lo que lo vincula directamente con este objetivo.
• ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico. Se aborda extensamente la precariedad laboral. El texto indica que “más del 60% del empleo en Cartagena es informal” y que la economía turística genera “trabajos estacionales, mal remunerados y sin protección social”. También se discute la falta de diversificación económica como un obstáculo para el crecimiento sostenible.
• ODS 10: Reducción de las Desigualdades. Este es un tema transversal en todo el artículo. Se describe a Cartagena como “una de las ciudades más desiguales de Colombia”, citando un coeficiente de Gini cercano a 0.48. La desigualdad se presenta como “espacial, étnica y ambiental”, afectando desproporcionadamente a comunidades afrocolombianas e indígenas.
• ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles. El análisis se enfoca en la “segregación territorial” y una “geografía de una ciudad fracturada”. Describe la existencia de “viviendas de madera sobre zonas inundables, con deficientes servicios básicos y alta exposición a riesgos ambientales” y el “hacinamiento”, problemas que el ODS 11 busca resolver.
• ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas. El artículo identifica la “corrupción y debilidad institucional” como uno de los “principales frenos al desarrollo inclusivo”. Menciona la “mala gestión de recursos públicos”, la “captura clientelista de instituciones” y la “falta de transparencia”, todos aspectos que el ODS 16 pretende combatir.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Basado en los problemas descritos, se pueden identificar varias metas específicas de los ODS:

1. Meta 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones. El artículo aborda esta meta al analizar tanto la pobreza monetaria (27% en promedio) como la pobreza multidimensional (IPM).
2. Meta 3.1 y 3.2: Reducir la tasa mundial de mortalidad materna y poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años. La mención de “mayores índices de mortalidad materna e infantil” en las periferias de Cartagena apunta directamente a la necesidad de avanzar en estas metas.
3. Meta 4.3 y 4.4: Asegurar el acceso igualitario a una formación técnica, profesional y superior de calidad, y aumentar el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias para acceder al empleo. El texto subraya las “bajas tasas de transición hacia la educación media y superior” y la “desconexión entre los sectores de alta productividad… y la población local -que con frecuencia carece de formación técnica adecuada-“.
4. Meta 8.5: Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. El alto índice de informalidad (más del 60%) y la descripción de empleos “mal remunerados y sin protección social” indican que esta meta es un desafío central para la ciudad.
5. Meta 10.2: Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su etnia u origen. El artículo destaca la desigualdad “espacial, étnica y ambiental” que afecta a “comunidades afrocolombianas e indígenas”, lo que se alinea con el objetivo de esta meta.
6. Meta 11.1: Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados y mejorar los barrios marginales. La descripción de “viviendas de madera sobre zonas inundables, con deficientes servicios básicos” y la “segregación territorial” son problemas que esta meta busca solucionar.
7. Meta 16.5: Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas. El artículo identifica explícitamente la “corrupción” y la “mala gestión de recursos públicos” como un freno fundamental para el desarrollo de Cartagena.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

Sí, el artículo menciona o implica varios indicadores clave que se utilizan para medir el progreso hacia los ODS:

• Indicador 1.2.1 (Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza): El artículo proporciona datos específicos al señalar que “la pobreza monetaria se sitúa alrededor del 27% en promedio”, con picos de “60% o incluso el 70%” en ciertos barrios.
• Indicador 1.2.2 (Proporción de la población que vive en la pobreza en todas sus dimensiones): Se menciona explícitamente el “Índice de Pobreza Multidimensional – IPM” como una herramienta que revela brechas críticas en la ciudad.
• Indicador 8.3.1 (Proporción del empleo informal en el empleo no agrícola): El texto afirma directamente que “Más del 60% del empleo en Cartagena es informal”, lo que corresponde a este indicador.
• Indicador 10.4.1 (Coeficiente de Gini): Este indicador de desigualdad de ingresos se menciona de forma explícita: “El coeficiente de Gini cercano a 0.48 refuerza la magnitud del problema”.
• Indicadores 3.1.1 (Tasa de mortalidad materna) y 3.2.1 (Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años): Aunque no se proporcionan cifras exactas, el artículo implica estos indicadores al referirse a “mayores índices de mortalidad materna e infantil” como un problema de salud pública en las zonas periféricas.
• Indicador 16.5.1 (Proporción de personas que han pagado un soborno): Este indicador está implícito en la sección que describe la corrupción como un freno al desarrollo, mencionando la “mala gestión de recursos públicos” y la “captura clientelista de instituciones”, fenómenos que se miden a través de indicadores de corrupción.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: revistametro.co