El desafío de la desigualdad tributaria – EL PAÍS

Informe sobre la Desigualdad Fiscal y su Impacto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible

1. Contexto Internacional y la Agenda 2030

El debate sobre la fiscalidad de las grandes fortunas ha cobrado relevancia internacional, en línea con la necesidad de establecer mecanismos para la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 (Reducción de las desigualdades). En Francia, la propuesta del economista Gabriel Zucman de un tipo mínimo del 2% sobre la riqueza de los multimillonarios busca abordar la desproporción fiscal, un fenómeno también observado en Estados Unidos y Holanda. Esta iniciativa global refleja una creciente preocupación por la equidad fiscal como herramienta fundamental para el desarrollo sostenible.

2. Análisis de la Situación en España: Una Brecha con el ODS 10

La investigación “La contribución de los impuestos y las prestaciones públicas a la reducción de la desigualdad” de Funcas, elaborada por el catedrático Julio López Laborda, evidencia la situación en España y su divergencia con los estándares europeos en materia de justicia fiscal.

• Baja Contribución Fiscal: Los impuestos en España contribuyen a la reducción de las desigualdades en un 2,8%, una cifra significativamente inferior al 10% de la media europea. Este dato subraya un desafío estructural para cumplir con las metas del ODS 10.
• Desigualdad Persistente: España se posiciona entre los países con mayor desigualdad de la renta, tanto antes como después de la intervención del Estado a través de prestaciones e impuestos.
• Efecto Redistributivo Limitado: La reducción total de la desigualdad en España es del 35,8%, por debajo del 40% de la media de los países occidentales, lo que indica una menor eficacia de sus políticas para cerrar la brecha entre ricos y pobres.

3. El Papel de las Prestaciones Públicas en la Cohesión Social (ODS 1 y ODS 10)

El sistema de bienestar español juega un papel crucial en la mitigación de la desigualdad, aunque la carga no se distribuye equitativamente entre sus componentes. Las prestaciones y el gasto público son responsables del 97,5% de la reducción de la desigualdad, dependiendo en gran medida de un solo pilar.

1. Relevancia del Sistema de Pensiones: Aproximadamente el 80% del efecto redistributivo de las prestaciones monetarias proviene de las pensiones públicas.
2. Soporte para el ODS 1 (Fin de la pobreza): El sistema de pensiones se erige como el soporte principal de la cohesión social y económica, actuando como una barrera fundamental contra la pobreza en la vejez y contribuyendo directamente a las metas del ODS 1.
3. Estabilidad Social: Su función es vital para la estabilidad del país, un aspecto que refuerza la importancia de instituciones sólidas como se promueve en el ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas).

4. La Regresividad del Sistema Fiscal: Un Obstáculo para la Justicia Institucional (ODS 16)

El análisis del profesor López Laborda revela una anomalía en el sistema tributario español que contraviene los principios de equidad y justicia fiscal, elementos clave del ODS 16.

• Carga Tributaria Invertida: Se constata que los hogares pertenecientes al 1% más rico soportan la carga tributaria relativa más baja de toda la escala de renta.
• Causas de la Regresividad:
  • El elevado peso de las rentas de capital en los ingresos de los hogares más ricos, las cuales gozan de una fiscalidad más reducida.
  • La fuerte regresividad de la imposición indirecta, que afecta en mayor proporción a las rentas más bajas.

5. Conclusiones y Recomendaciones: Hacia una Reforma Fiscal Alineada con los ODS

La evidencia demuestra que el sistema fiscal español contribuye de forma muy reducida a la disminución de la desigualdad. La estructura actual, que favorece a las rentas más altas, representa un obstáculo significativo para el avance de España hacia el cumplimiento de la Agenda 2030. Se considera urgente una reforma fiscal que corrija estas distorsiones para fortalecer la justicia tributaria, reducir la desigualdad de manera efectiva y alinear las políticas nacionales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente el ODS 10 y el ODS 16.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

• ODS 10: Reducción de las desigualdades. Este es el objetivo principal abordado en el artículo. Todo el texto se centra en la desigualdad de la renta, la fiscalidad progresiva y la capacidad de las políticas públicas para reducir la brecha entre los más ricos y el resto de la población. Se discute cómo los sistemas fiscales en Francia y España no logran reducir la desigualdad de manera efectiva, especialmente porque los más ricos soportan una carga tributaria proporcionalmente menor.
• ODS 1: Fin de la pobreza. Aunque de manera secundaria, este ODS está conectado a través de la discusión sobre las prestaciones públicas y los sistemas de protección social. El artículo destaca que las pensiones y otras prestaciones monetarias son cruciales para la “mínima cohesión social” y representan la mayor parte de la reducción de la desigualdad en España. Estos sistemas de protección social son una herramienta fundamental para prevenir la pobreza, especialmente entre los ancianos y los vulnerables.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

• Meta 10.4: Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad. Esta meta es el núcleo del artículo. El texto analiza explícitamente las políticas fiscales y su impacto en la desigualdad. La propuesta del economista Gabriel Zucman de un “tipo mínimo del 2% sobre la riqueza de los multimillonarios” es un ejemplo directo de una política fiscal destinada a lograr una mayor igualdad. Asimismo, el análisis del profesor López Laborda sobre cómo los impuestos y las prestaciones públicas en España reducen la desigualdad se alinea perfectamente con esta meta.
• Meta 10.2: De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su situación económica u otra condición. El artículo aborda la exclusión económica que resulta de una alta desigualdad de ingresos. Al señalar que “España se sitúa entre los países que tienen una mayor desigualdad de la renta”, el texto subraya un fallo en la inclusión económica. La discusión sobre la regresividad del sistema fiscal para el “1% más rico” indica que las políticas actuales no promueven la inclusión económica de manera equitativa.
• Meta 1.3: Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables. El artículo resalta la importancia del sistema de pensiones públicas en España, afirmando que “aproximadamente el 80% del efecto redistributivo de las prestaciones monetarias se debe a las pensiones”. Esto demuestra la implementación de un sistema de protección social a gran escala que, según el texto, es el “soporte más sólido de la estabilidad social y económica del país”, contribuyendo directamente a la seguridad económica de los ancianos y vulnerables.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

• Indicador 10.4.1: Proporción del PIB correspondiente a la partida de gastos en salarios y a las transferencias de protección social. El artículo no menciona la proporción del PIB, pero sí proporciona datos que miden el efecto de estas políticas. Por ejemplo, la afirmación de que “el efecto de impuestos, prestaciones monetarias y en especie y otros gastos representa una reducción de la desigualdad del 35,8%” es una medida cualitativa del impacto de las transferencias de protección social y la política fiscal, que es lo que este indicador busca cuantificar.
• Indicador 10.2.1: Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la mediana de los ingresos. Aunque el artículo no utiliza esta métrica exacta, su análisis se basa en conceptos similares. Al mencionar que España tiene “una mayor desigualdad de la renta antes y después de aplicar las prestaciones monetarias”, se está refiriendo implícitamente a la distribución del ingreso en la población, que es la base para calcular este indicador. La discusión sobre la carga tributaria del “1% más rico” en comparación con el resto de la población es una forma de analizar esta distribución.
• Indicador 1.3.1: Proporción de la población cubierta por niveles mínimos o sistemas de protección social. El artículo implica este indicador al destacar la “extraordinaria relevancia del sistema de pensiones públicas”. Al señalar que las pensiones son responsables del 80% del efecto redistributivo de las prestaciones, se infiere una amplia cobertura y un impacto significativo de este sistema de protección social, especialmente para la población de edad avanzada.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: elpais.com