Despacho favorable para la propuesta para regular la coexistencia entre cultivos y fortalecer la producción de semillas de alta calidad – senadomendoza.gob.ar

Informe sobre la Propuesta de Regulación para la Coexistencia de Cultivos y Producción de Semillas en Mendoza

Introducción y Contexto de Desarrollo Sostenible

El 19 de noviembre de 2025, las Comisiones de Legislación y Asuntos Constitucionales (LAC) y de Economía y Comercio Exterior del Senado de Mendoza emitieron un despacho favorable a un proyecto de ley estratégico para el futuro agrícola provincial. La iniciativa, impulsada por el Ministerio de Producción, busca establecer un marco normativo para la coexistencia de cultivos, con un enfoque central en la producción de semillas de alta calidad. Este proyecto se alinea de manera directa con múltiples Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), posicionando a Mendoza como un actor comprometido con la Agenda 2030.

Alineación Estratégica con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La propuesta legislativa no solo aborda una necesidad productiva, sino que constituye una herramienta integral para avanzar en la consecución de los ODS. Sus objetivos principales se vinculan directamente con las siguientes metas globales:

• ODS 2 (Hambre Cero): Al fortalecer la producción de semillas de alta calidad y preservar su integridad genética, la ley contribuye a mejorar la productividad agrícola y a garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo.
• ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico): Fomenta la consolidación de un sector de alto valor agregado como el semillero, promoviendo la diversificación económica, la inversión y la creación de empleo de calidad en zonas rurales.
• ODS 9 (Industria, Innovación e Infraestructura): La implementación de tecnologías como la georreferenciación de cultivos y la creación de un marco jurídico previsible modernizan la infraestructura productiva y promueven la innovación en el sector agrícola.
• ODS 12 (Producción y Consumo Responsables): La regulación de la coexistencia de cultivos y la trazabilidad de las semillas son pilares para establecer patrones de producción agrícola sostenibles, evitando la contaminación genética y asegurando la calidad del producto final.
• ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos): El proceso de elaboración y debate de la ley ha sido un ejemplo de colaboración multisectorial, involucrando al poder ejecutivo, legisladores, productores, empresas y colegios profesionales para alcanzar un objetivo común.

Componentes Clave del Marco Normativo Propuesto

El proyecto de ley introduce mecanismos específicos para ordenar la actividad y garantizar su sostenibilidad. Estos componentes son fundamentales para alcanzar los objetivos planteados:

1. Regulación de la Coexistencia: Establece pautas claras para evitar la contaminación genética entre diferentes cultivos, un factor crítico para mantener la calidad y el valor de las semillas destinadas tanto al mercado nacional como a la exportación.
2. Georreferenciación y Registro: Propone la creación de un registro georreferenciado de cultivos, administrado por el ISCAMEN. Esta herramienta aportará transparencia y permitirá un ordenamiento territorial eficiente, alineado con una gestión responsable de los recursos naturales (ODS 12).
3. Seguridad Jurídica y Previsibilidad: Al crear un marco normativo provincial en armonía con la Ley Nacional 20.247, se ofrece a productores e inversores un entorno de certeza que incentiva la inversión a largo plazo y el crecimiento del sector (ODS 8).
4. Protección para Pequeños y Medianos Productores: La ley otorga herramientas legales a los productores para actuar en caso de que su producción se vea afectada por contaminación, promoviendo un sistema más equitativo y protegiendo los medios de vida de los agricultores familiares.

Perspectivas de los Actores Involucrados

Visión del Sector Público

Funcionarios como Sergio Moralejo, Subsecretario de Agricultura y Ganadería, y Alfredo Draque, Director de Agricultura, destacaron que la ley proporciona un ordenamiento esencial y seguridad jurídica. Subrayaron que la georreferenciación no solo protege la calidad de la semilla, sino que también visibiliza y da especificidad a los productores semilleros, permitiendo su inclusión en políticas públicas como la Ley de Emergencia Agropecuaria. Este enfoque fortalece las instituciones y promueve un crecimiento inclusivo.

Visión del Sector Productivo

Representantes del Clúster de Semillas, como Pablo Guarrochena, Raúl Di Francesco y Daniel Giamportone, manifestaron su apoyo unánime a la iniciativa. Resaltaron los siguientes puntos:

• Garantía de Calidad Genética: Consideran la ley una herramienta indispensable para asegurar la pureza de las semillas, un requisito fundamental para competir en mercados globales (ODS 12).
• Maximización del Territorio: Un ordenamiento adecuado permitirá optimizar el uso del suelo agrícola de Mendoza, posibilitando el crecimiento de la producción de semillas sin entrar en conflicto con otros cultivos.
• Fomento de la Actividad: Señalaron que la producción de semillas es una actividad intensiva, ideal para productores medianos y chicos, que impulsa el desarrollo local y la especialización, contribuyendo directamente al crecimiento económico sostenible (ODS 8).

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Abordados

   El artículo aborda varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de su enfoque en la regulación agrícola, el desarrollo económico y la protección de recursos genéticos. Los ODS más relevantes son:

   • ODS 2: Hambre Cero

     Este objetivo es central, ya que la propuesta de ley busca “fortalecer la producción de semillas de alta calidad” y “preservar la integridad genética de las semillas”. Al asegurar la calidad y pureza de las semillas, se sientan las bases para una agricultura más productiva y sostenible, lo cual es fundamental para la seguridad alimentaria. El apoyo a los productores, en su mayoría “medianos o chicos”, también se alinea con el objetivo de mejorar la productividad agrícola.

   • ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico

     El artículo destaca que la producción de semillas es un “sector de alto valor agregado” que puede “complementar rubros tradicionales”. La ley busca “fortalecer la competitividad del sector semillero mendocino” y crear un “entorno de seguridad jurídica que favorece la inversión”. Esto se conecta directamente con la promoción del crecimiento económico sostenido, la diversificación económica y el apoyo a sectores productivos de alto valor.

   • ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres

     Aunque se enfoca en la agricultura, este ODS es relevante en su meta de proteger la diversidad genética. El objetivo principal de la ley es “evitando la contaminación genética” y “resguardar la identidad varietal de los cultivos”. Esto es una forma de gestionar y proteger la biodiversidad dentro de los sistemas agrícolas, un componente clave para la sostenibilidad de los ecosistemas terrestres.

   • ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

     La iniciativa consiste en la creación de un “marco normativo provincial” y un “marco jurídico, de certeza”. Al establecer reglas claras, un registro para georreferenciar cultivos y herramientas legales para que los productores puedan “accionar a través del Código Civil” en caso de contaminación, se están construyendo instituciones más eficaces, responsables y transparentes que brindan seguridad jurídica y ordenamiento.

2. Metas Específicas de los ODS Identificadas

   Dentro de los ODS mencionados, se pueden identificar varias metas específicas que el proyecto de ley busca alcanzar:

   • Meta 2.3:

     Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala. El artículo señala que “todos los productores que producen semillas son medianos o chicos”. La ley les proporciona un “marco normativo” y una “herramienta en caso de que se contamine su producción”, lo que protege su negocio y, por ende, sus ingresos y viabilidad productiva.

   • Meta 2.4:

     Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes. La propuesta busca “ordenar el uso del suelo” y “regular la coexistencia entre distintos cultivos”, lo cual es una práctica agrícola fundamental para mantener la calidad de la producción y la sostenibilidad del sistema a largo plazo.

   • Meta 2.5:

     Para 2020, mantener la diversidad genética de las semillas y las plantas cultivadas. El núcleo de la ley es “preservar la integridad genética de las semillas” y “resguardar la identidad varietal de los cultivos”, lo que se alinea directamente con la conservación de la diversidad genética agrícola.

   • Meta 8.2:

     Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación. El proyecto se enmarca en “políticas de diversificación y tecnificación del agro provincial” y promueve un “sector de alto valor agregado” que compite a nivel global, fomentando así la productividad y la diversificación económica de Mendoza.

   • Meta 16.6:

     Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. La ley propone la creación de un registro georreferenciado gestionado por un organismo de aplicación (el ISCAMEN), lo que representa el desarrollo de una institución provincial específica para regular el sector de manera transparente y ordenada.

3. Indicadores de los ODS Mencionados o Implícitos

   El artículo no menciona códigos de indicadores específicos de los ODS, pero sí contiene información que puede ser utilizada para medir el progreso hacia las metas identificadas:

   • Indicador implícito para la Meta 2.5:

     El éxito de la ley en “resguardar la identidad varietal” podría medirse a través del número de variedades de semillas registradas y protegidas contra la contaminación genética en el nuevo sistema provincial. Este dato reflejaría directamente el mantenimiento de la diversidad genética.

   • Indicador implícito para la Meta 2.3:

     La ley creará un registro que permitirá tener “una mayor cantidad de información sobre los productores semilleros”. Un indicador clave sería el número de pequeños y medianos productores de semillas inscritos en el registro, lo que permitiría monitorear el alcance de la protección y el apoyo a este grupo.

   • Indicador implícito para la Meta 8.2:

     El artículo menciona la intención de “exportar o comercializar en Argentina” y competir con “otros países del mundo”. Un indicador relevante sería el valor económico de la producción y exportación de semillas de alta calidad de la provincia, que mediría el crecimiento y la competitividad del sector.

   • Indicador implícito para la Meta 16.6:

     La eficacia de la nueva institucionalidad se podría medir con el porcentaje de la superficie cultivada con semillas georreferenciada en el registro del ISCAMEN. Este indicador mostraría el nivel de adopción y efectividad del nuevo marco normativo.

4. Tabla de ODS, Metas e Indicadores

   ODS, metas e indicadores

   Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)	Meta Específica	Indicador Identificado en el Artículo (Implícito)
   ODS 2: Hambre Cero	2.3: Duplicar la productividad y los ingresos de los productores en pequeña escala. 2.5: Mantener la diversidad genética de las semillas.	Número de pequeños y medianos productores de semillas inscritos en el registro provincial. Número de variedades de semillas cuya identidad genética es protegida y registrada.
   ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico	8.2: Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación y la innovación.	Valor económico de la producción y exportación de semillas de alta calidad generadas en la provincia.
   ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres	15.6: Promover el acceso a los recursos genéticos y la distribución justa de sus beneficios (principio relacionado).	Implementación de un marco legal para resguardar la identidad varietal y evitar la contaminación genética.
   ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas	16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.	Porcentaje de la superficie cultivada con semillas que ha sido georreferenciada en el nuevo registro provincial.

Fuente: senadomendoza.gob.ar