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Análisis de la Inseguridad y el Crimen Organizado en América Latina: Un Obstáculo Crítico para la Agenda 2030

Introducción: El Doble Desafío para el Desarrollo Sostenible

América Latina enfrenta un período crítico caracterizado por un severo aumento de la inseguridad y la violencia, fenómenos que amenazan directamente la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Este informe analiza cómo el estancamiento económico y la creciente inseguridad ciudadana, exacerbada por el crimen organizado transnacional, socavan los pilares del desarrollo, con especial énfasis en el ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

• Estancamiento Económico: La falta de crecimiento sostenible impide el avance en el ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico) y el ODS 1 (Fin de la Pobreza).
• Inseguridad Ciudadana: La violencia y el temor generalizado erosionan la confianza en las instituciones democráticas, contraviniendo los principios del ODS 16 y afectando el bienestar social contemplado en el ODS 3 (Salud y Bienestar).

La incapacidad de abordar este problema de manera integral y regional ha perpetuado un ciclo de violencia y desconfianza que pone en riesgo la estabilidad y el progreso de la región.

Impacto Directo de la Inseguridad en los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Vulneración del ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

La inseguridad en América Latina representa un fracaso sistémico en el cumplimiento del ODS 16. Las estadísticas reflejan una crisis que va más allá de la percepción ciudadana:

• Violencia Endémica (Meta 16.1): La región, con solo el 8% de la población mundial, concentra un tercio de los homicidios globales. La tasa de homicidios (18 por 100,000 habitantes) triplica el promedio mundial, y el 50% de estos se asocia al crimen organizado.
• Debilidad Institucional y Corrupción (Metas 16.5 y 16.6): La cooptación de instituciones por parte de redes criminales mina el Estado de derecho y reduce la confianza pública. El apoyo a la democracia ha caído al 48%, mientras crece el respaldo a gobiernos autoritarios.
• Acceso a la Justicia (Meta 16.3): La debilidad de los sistemas judiciales y policiales deja a la ciudadanía desprotegida, fomentando la impunidad y la “gobernanza criminal” en vastos territorios.

Consecuencias Económicas y Sociales que Dificultan los ODS 1, 8 y 10

La violencia tiene un costo económico devastador que desvía recursos cruciales para el desarrollo social.

• Freno al Crecimiento Económico (ODS 8): El gasto público para combatir el crimen consume entre el 3% y el 3.5% del PIB regional, recursos que podrían destinarse a educación, salud o infraestructura. El FMI estima que reducir la tasa de homicidios al promedio mundial aumentaría el crecimiento anual en un 0.5%.
• Perpetuación de la Pobreza y la Desigualdad (ODS 1 y 10): La inseguridad desincentiva la inversión, destruye el capital social y afecta desproporcionadamente a las comunidades más vulnerables, profundizando las brechas de desigualdad y dificultando la salida de la pobreza.

El Crimen Organizado Transnacional: Acelerador de la Crisis de Desarrollo

Expansión y Diversificación como Amenaza al ODS 16.4

El crimen organizado ha evolucionado, pasando de ser un problema localizado a una red transnacional que desafía la soberanía estatal y obstaculiza directamente la Meta 16.4, que busca reducir significativamente los flujos financieros y de armas ilícitos.

1. Producción y Tráfico de Drogas: La producción de cocaína ha alcanzado niveles récord, con nuevas rutas y mercados que involucran a casi todos los países de la región.
2. Diversificación de Mercados Ilícitos: Las redes criminales ahora operan en la minería ilegal (afectando el ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres), tráfico de personas, extorsión y tráfico de armas.
3. Tráfico de Armas: El flujo ilícito de armas, principalmente desde EE. UU., es responsable del 60% de los homicidios, dotando a los grupos criminales de un poder de fuego que supera al de las fuerzas estatales.

Análisis de Focos Críticos: México y Brasil

Los cárteles de México (Sinaloa y CJNG) y Brasil (PCC y Comando Vermelho) funcionan como corporaciones transnacionales con un impacto desestabilizador en toda la región.

• Modelo de Franquicia y Subcontratación: Estas organizaciones se expanden mediante alianzas con grupos locales, exportando violencia y corrompiendo instituciones en países como Ecuador, Paraguay y Colombia.
• Control Territorial y Gobernanza Criminal: En muchas áreas, especialmente en periferias urbanas y zonas fronterizas, estos grupos suplantan al Estado, imponiendo un orden violento que niega los derechos humanos y el acceso a servicios básicos, en clara contravención de los ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) y 16.

Estrategias para la Recuperación del Desarrollo Sostenible

Para contrarrestar esta amenaza, es imperativo adoptar un enfoque integral y coordinado, alineado con la Agenda 2030. Las siguientes propuestas se estructuran como pilares para la acción:

1. Fortalecer las Instituciones del Estado (ODS 16)

   Es fundamental dotar al Estado de mayor capacidad financiera, tecnológica y humana para garantizar el monopolio de la violencia y el Estado de derecho. Esto incluye modernizar las fuerzas policiales y los sistemas de justicia, e invertir en inteligencia financiera para desmantelar las redes criminales.

2. Reducir la Influencia Social del Crimen Organizado (ODS 11 y 16)

   Una vez recuperado el control territorial, el Estado debe reconstruir el tejido social con políticas públicas inclusivas que ofrezcan alternativas a la “gobernanza criminal”, garantizando seguridad, educación y oportunidades, especialmente para los jóvenes.

3. Asfixiar las Finanzas del Crimen Organizado (Meta 16.4)

   El ataque a los flujos financieros y el lavado de activos es el talón de Aquiles de estas organizaciones. Se requiere una acción decidida para perseguir el lucro ilícito y decomisar los bienes obtenidos, recuperando solo el 1% de las propiedades actualmente.

4. Fomentar la Cooperación Regional e Internacional (ODS 17)

   El crimen organizado es un fenómeno global que exige una respuesta coordinada. Es crucial fortalecer alianzas como AMERIPOL y programas como El PAcCTO, promoviendo el intercambio de inteligencia y la creación de equipos de investigación conjuntos para abordar el problema desde una perspectiva transfronteriza, en línea con el ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos).

5. Reconstruir la Confianza Ciudadana (Meta 16.7)

   La baja confianza en la policía y la justicia impide la colaboración ciudadana. Es clave promover la transparencia, la rendición de cuentas y un modelo de policía comunitaria que fomente una relación positiva con la población, asegurando una toma de decisiones inclusiva y participativa.

Conclusión: Una Lucha por la Democracia y el Desarrollo Sostenible

El crimen organizado y la inseguridad no son solo un problema de seguridad, sino el principal obstáculo para el desarrollo sostenible en América Latina. La erosión de las instituciones, el freno al crecimiento económico y la desconfianza ciudadana amenazan la viabilidad de las democracias regionales. Combatir este fenómeno es una condición indispensable para avanzar en la Agenda 2030. La respuesta debe ser tan flexible, transnacional e integral como el propio crimen organizado, enfocándose en desmantelar sus estructuras financieras y reconstruir un Estado de derecho sólido que garantice paz, justicia y oportunidades para todos.

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

• ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

  Este es el ODS más relevante, ya que el artículo se centra en el aumento de la inseguridad, la violencia, el crimen organizado y la debilidad institucional en América Latina. Se discuten temas como las altas tasas de homicidio, la corrupción, la cooptación de las instituciones por parte de grupos criminales y la falta de confianza de los ciudadanos en la policía y el sistema de justicia. El texto subraya la incapacidad de los Estados para “garantizar el monopolio de la violencia” y proteger a la población, lo que mina la democracia y la legitimidad del Estado, conectando directamente con la promoción de sociedades pacíficas, justas e inclusivas.

• ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico

  El artículo establece una conexión directa entre la inseguridad y el estancamiento económico. Menciona que “la elevada inseguridad golpea la economía”, desincentivando las inversiones y aumentando los gastos públicos para combatir el crimen (entre el 3 y el 3,5% del PIB). Se cita al FMI, que señala que reducir la tasa de homicidios al promedio mundial “aumentaría el crecimiento anual en un 0,5%”. Además, se menciona que la región enfrenta su “tercera década negativa” con un crecimiento del PIB per cápita de solo 0,9% entre 2014-2023, vinculando la falta de oportunidades económicas con la problemática de la inseguridad.

• ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

  El análisis se enfoca en gran medida en la inseguridad ciudadana y la violencia en entornos urbanos. Se mencionan ciudades específicas como Ciudad de Guatemala, Bogotá, São Paulo y Tampico como casos de éxito en la reducción de la violencia. El artículo destaca que el 76% de la población teme ser víctima de un delito y que en la región se encuentran 40 de las 50 ciudades con más asesinatos del mundo. Esto se relaciona directamente con el objetivo de hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

• ODS 17: Alianzas para lograr los Objetivos

  La sección de propuestas del artículo enfatiza la necesidad de una respuesta coordinada y multilateral para combatir el crimen organizado. Se critica que el problema se ha abordado “solo con una visión nacional y de manera no integral”. Se proponen alianzas a escala “nacional e internacional (bilateral, subregional y regional)” y se mencionan iniciativas de cooperación como AMERIPOL y El PAcCTO, que involucra a la Unión Europea y América Latina, lo que subraya la importancia de las alianzas globales para abordar desafíos transnacionales.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

• Meta 16.1: Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo

  Esta meta es central en el artículo. Se evidencia a través de la extensa presentación de datos sobre violencia letal. El texto informa que la tasa de homicidios en América Latina es de “18 versus 5,6 por 100.000 habitantes” en comparación con el promedio mundial, y que el 50% de estos se asocia al crimen organizado. Se detallan las tasas de homicidio de países específicos como Uruguay (11,2), Chile (6,3) y Costa Rica (17), mostrando un enfoque claro en la reducción de la violencia y la mortalidad.

• Meta 16.4: De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada

  El artículo aborda directamente esta meta al describir la expansión del crimen organizado a través del narcotráfico, el tráfico de armas y el lavado de dinero. Se menciona que “el desvío y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras es responsable del 60% de los homicidios” y que México compra anualmente más de 200.000 armas de EEUU. Las propuestas se centran en “acabar con el oxígeno del crimen organizado: la financiación y el transporte”, sugiriendo el bloqueo de flujos financieros y la persecución del lavado de activos.

• Meta 16.5: Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas

  El texto destaca la corrupción como un facilitador clave del crimen organizado. Se habla de “Estados ineficientes, algunos cooptados por la corrupción” y de la capacidad de los cárteles para “cooptar el poder político, especialmente el local”. Se mencionan casos concretos de penetración institucional, como la investigación “Metástasis” en Ecuador que implicó a jueces y fiscales, y la extradición del expresidente de Honduras por narcotráfico, lo que apunta directamente a la necesidad de reducir la corrupción.

• Meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas

  El análisis subraya la “debilidad de Estados incapaces de controlar el territorio” y la “desconfianza hacia las instituciones inefectivas y cooptadas”. Se propone “dotar de mayor músculo físico, financiero y humano al Estado”, especialmente en policía y justicia, para fortalecer las instituciones. La baja confianza ciudadana en la policía, mencionada en la encuesta del Latinobarómetro, refleja la necesidad de instituciones más transparentes y eficaces.

• Meta 8.1: Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales y, en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos el 7% anual en los países menos adelantados

  El artículo conecta la falta de crecimiento económico con la inseguridad. Se menciona el “estancamiento económico (que entra en su undécimo año)” y el bajo crecimiento del PIB per cápita (0,9% entre 2014-2023). Se argumenta que la inseguridad tiene un “doble efecto negativo: desincentiva las inversiones y aumenta los gastos”, lo que impide alcanzar un crecimiento económico sostenido necesario para absorber las demandas sociales.

• Meta 11.7: De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad

  Aunque no se menciona explícitamente, esta meta está implícita en la discusión sobre la “sensación de inseguridad”. El dato de que “más del 76% de la población… teme ser víctima de un delito” indica que los espacios públicos no se perciben como seguros. El objetivo de reducir la inseguridad ciudadana busca, en esencia, restaurar la seguridad en las comunidades y permitir el uso seguro de los espacios públicos.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

• Indicador 16.1.1: Número de víctimas de homicidio intencional por cada 100.000 habitantes

  Este indicador se menciona explícitamente y de forma repetida. El artículo proporciona datos específicos para América Latina (18 por 100.000), el promedio mundial (5,6), Uruguay (11,2), Chile (6,3), Costa Rica (17), Honduras (31,1) y Ecuador (45). Estos datos se utilizan para cuantificar la magnitud del problema de la violencia en la región.

• Indicador 16.1.3: Proporción de la población que ha sufrido violencia física, psicológica o sexual en los 12 meses anteriores

  Este indicador está directamente relacionado con el “índice de victimización” mencionado en el artículo. Se proporcionan cifras concretas para Uruguay (“la proporción de hogares que padeció algún tipo de asalto… es del 29%”) y para Chile (pasó del 25,4% al 16,9%).

• Indicador 16.1.4: Proporción de la población que se siente segura al caminar sola por la zona donde vive

  Este indicador se refleja en las métricas de “percepción de inseguridad” y “sensación de inseguridad”. El artículo cita que “más del 76% de la población, según el Latinobarómetro, teme ser víctima de un delito” y que en Chile la percepción de inseguridad aumentó del 76,8% al 86,9%. Estas cifras miden directamente cómo la población percibe la seguridad en su entorno.

• Indicador 8.1.1: Tasa de crecimiento anual del PIB real per cápita

  El artículo menciona explícitamente este indicador al señalar que “el PIB per cápita creció sólo un 0,9%” en la década 2014-2023. También se menciona de forma implícita al proyectar que reducir la violencia “aumentaría el crecimiento anual en un 0,5%”.

• Indicador 16.4.1: Valor total de las corrientes financieras ilícitas de entrada y salida (en dólares corrientes de los Estados Unidos)

  Aunque no se proporciona un valor numérico específico para este indicador, está fuertemente implícito en la discusión sobre la necesidad de “cortar las fuentes que lo alimentan, sus flujos financieros y el lavado de activos”. El artículo describe el narcotráfico como un negocio que genera “miles de millones de dólares anuales” (en el caso del fentanilo), lo que subraya la importancia de medir y combatir estas corrientes financieras ilícitas.

4. Tabla ‘ODS, metas e indicadores’

Fuente: realinstitutoelcano.org