La Política Agrícola Común de la UE: su reforma y perspectivas de futuro | Temas | Parlamento Europeo – European Parliament

Informe sobre la Reforma y Ampliación de la Unión Europea en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Resumen Ejecutivo

El presente informe analiza la necesidad imperante de una reforma estructural en la Unión Europea (UE) para fortalecer su capacidad de acción y gobernanza, con especial atención a la futura ampliación a 35 Estados miembros. Esta transformación es fundamental para alinear el proyecto europeo con la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La inacción estratégica durante las últimas dos décadas, marcada por reformas reactivas, ha limitado la capacidad de la UE para afrontar desafíos sistémicos. La ampliación, lejos de ser un riesgo, se presenta como una oportunidad catalizadora para una profundización que garantice la consecución de metas clave como la paz, la justicia y la solidez institucional (ODS 16) y la creación de alianzas para el desarrollo (ODS 17).

Alineación de Políticas y Financiación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La viabilidad de una UE ampliada y su compromiso con el desarrollo sostenible dependen de una reforma profunda de sus políticas comunes y su marco financiero. La adhesión de nuevos miembros, con economías en desarrollo, exige una reevaluación de las políticas tradicionales para asegurar que contribuyan a la reducción de las desigualdades (ODS 10) y a la erradicación de la pobreza (ODS 1).

• Reforma de Políticas Tradicionales: Es necesario rediseñar la Política Agrícola Común (PAC) y la política de cohesión para que fomenten la agricultura sostenible (ODS 2), protejan los ecosistemas (ODS 15) y promuevan un desarrollo territorial equilibrado.
• Marco Financiero Plurianual (MFP): Se requiere un aumento del presupuesto común, financiado a través de recursos propios genuinos que superen las contribuciones nacionales. Esto permitirá financiar bienes públicos europeos esenciales.
• Financiación para la Sostenibilidad: Se propone la emisión estructural de deuda conjunta, siguiendo el modelo de Next Generation EU, para acometer inversiones estratégicas a gran escala que impulsen la transición energética (ODS 7), la innovación industrial (ODS 9) y la acción por el clima (ODS 13).

Profundización de Políticas Sectoriales para un Desarrollo Inclusivo y Sostenible

Política Económica y Monetaria para el Crecimiento Sostenible

La UE debe perfeccionar su arquitectura económica para promover un crecimiento que sea a la vez inclusivo y sostenible, en línea con el ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico).

1. Completar la unión bancaria y desarrollar una unión de mercados de capitales para canalizar el ahorro hacia inversiones productivas y sostenibles.
2. Revisar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento para incorporar indicadores sociales y de inversión que reflejen un compromiso con la salud (ODS 3) y la reducción de desigualdades (ODS 10).
3. Ampliar el mandato del Banco Central Europeo (BCE) para incluir objetivos explícitos de crecimiento y empleo.

Fortalecimiento del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ODS 16)

La ampliación impactará directamente en la seguridad interior y la justicia. Es crucial fortalecer estos pilares para garantizar instituciones sólidas y justas, como exige el ODS 16.

• Vincular la libre circulación en el espacio Schengen a la implementación de una política migratoria común, humana y ordenada.
• Reforzar los mecanismos de control y confianza mutua para la cooperación policial y judicial, garantizando el acceso a la justicia para todos.

Política Exterior y de Seguridad Común para un Mundo Sostenible

Para que la UE sea un actor global relevante en la promoción de la paz y el desarrollo (ODS 16 y 17), debe superar las limitaciones institucionales en su política exterior.

• Eliminar la regla de la unanimidad en la toma de decisiones, adoptando una mayoría súper-cualificada para permitir una acción exterior más ágil y coherente.
• Asegurar que la cláusula de defensa mutua sea operativa y creíble en un contexto de ampliación que incluye a países no pertenecientes a la OTAN.

Reformas Institucionales para la Consecución de la Agenda 2030

Una UE de más de 30 miembros requiere instituciones más eficientes, democráticas y transparentes, capaces de implementar eficazmente los ODS. Las reformas propuestas buscan fortalecer la gobernanza en consonancia con el ODS 16.

• Consejo de la UE: Extender el uso de la mayoría cualificada a áreas clave como la fiscalidad y la política exterior. Se propone ajustar el sistema de doble mayoría, reduciendo el umbral de Estados miembros al 50% para dar mayor peso a la representación poblacional.
• Comisión Europea: Reducir el número de comisarios con cartera para agilizar la toma de decisiones y mejorar la eficiencia del poder ejecutivo.
• Parlamento Europeo: Introducir un distrito electoral paneuropeo con listas transnacionales para reforzar la dimensión democrática y la participación ciudadana (ODS 16.7).

Defensa de la Democracia y el Estado de Derecho como Pilar del ODS 16

La ampliación no debe comprometer los valores fundamentales de la UE. Es imperativo fortalecer los mecanismos que garantizan el respeto a la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho, elementos centrales del ODS 16.

1. Mecanismo de Condicionalidad: Reforzar la vinculación del acceso a fondos de la UE con el respeto al Estado de derecho, asegurando que el presupuesto europeo promueva instituciones justas y transparentes.
2. Reforma del Artículo 7 del TUE: Modificar el procedimiento de sanción para que las decisiones puedan tomarse por mayoría cualificada, haciendo del artículo una herramienta efectiva contra la erosión de los valores democráticos.
3. Ciudadanía Europea: Fortalecer la participación democrática mediante la promoción de la doble nacionalidad y la mejora de los procesos electorales europeos.

Integración Diferenciada y Ampliación como Aceleradores del Desarrollo Sostenible

La gestión de la diversidad en una UE ampliada puede abordarse mediante un modelo de integración flexible, que permita a grupos de Estados avanzar en la consecución de los ODS sin que ello suponga una fragmentación del proyecto común.

• Áreas de Integración Avanzada: La integración flexible podría aplicarse en áreas como la coordinación económica, la seguridad y la defensa, permitiendo a una vanguardia de países profundizar su cooperación.
• Proceso de Ampliación Estratégico: La adhesión de nuevos miembros, como Ucrania y los países de los Balcanes Occidentales, debe ser gestionada como una inversión estratégica en paz y estabilidad (ODS 16). El proceso debe garantizar el cumplimiento riguroso de los criterios de adhesión, especialmente los relativos al Estado de derecho y la sostenibilidad económica, utilizando la ampliación como un motor para la implementación de los ODS en los países candidatos.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

1. ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
   • Este es el ODS más relevante para el artículo. El documento se centra en la reforma de la gobernanza y las instituciones de la Unión Europea para mejorar su capacidad de actuación, eficacia y democracia. Aborda directamente la necesidad de instituciones más responsables y transparentes a través de propuestas como la reforma del sistema de votación en el Consejo, la reducción del número de comisarios y el fortalecimiento del Estado de derecho. La discusión sobre la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la cláusula de defensa mutua se vincula con el objetivo de promover sociedades pacíficas, mientras que la ampliación se presenta como una “inversión estratégica para asegurar la paz, la estabilidad y la prosperidad”.
2. ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico
   • El artículo conecta las reformas institucionales con la necesidad de afrontar la “pérdida de competitividad” de Europa. Propone perfeccionar la política económica y monetaria, incluyendo “objetivos de crecimiento y empleo en el mandato del Banco Central Europeo (BCE)”. Además, la financiación de inversiones estratégicas en digitalización y transición energética a través de deuda conjunta busca impulsar un crecimiento económico sostenible.
3. ODS 10: Reducción de las Desigualdades
   • El texto aborda la desigualdad entre los Estados miembros actuales y los futuros. Señala que los nuevos países tienen “economías menos desarrolladas” y que la reforma del presupuesto de la UE, incluyendo las políticas de agricultura y cohesión, es necesaria para gestionar esta disparidad. El objetivo es asegurar que “los nuevos miembros puedan ponerse al día con las economías más desarrolladas”, lo que se alinea directamente con la reducción de las desigualdades entre países.
4. ODS 17: Alianzas para Lograr los Objetivos
   • El artículo trata en su totalidad sobre el fortalecimiento de una alianza regional: la Unión Europea. La ampliación para incluir a los Balcanes Occidentales, Ucrania y Moldavia es un ejemplo claro de la revitalización de alianzas. Además, se menciona la necesidad de “reforzar su cooperación con los países vecinos que no sean miembros, como Turquía y los países del sur del Mediterráneo”, lo que subraya la importancia de las alianzas para la estabilidad y la prosperidad compartida.
5. ODS 13: Acción por el Clima
   • Aunque no es el tema central, la “emergencia climática” se identifica como una de las prioridades y vulnerabilidades clave de Europa. El documento propone la emisión de deuda conjunta para financiar “inversiones estratégicas a gran escala” en áreas como la “transición energética”, lo que demuestra que las reformas propuestas están vinculadas a la necesidad de actuar contra el cambio climático.
6. ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura
   • El artículo aboga por inversiones a gran escala en “la transición energética, la digitalización y la defensa”. Estas son áreas clave para modernizar la infraestructura y la industria europea, haciéndolas más resilientes y competitivas, lo cual es el núcleo del ODS 9.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

• Meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
  • Todo el documento es un argumento a favor de esta meta. Propuestas como la extensión de la mayoría cualificada, la reforma de la Comisión Europea, la revisión del sistema de doble mayoría en el Consejo y el fortalecimiento del Parlamento Europeo buscan directamente hacer que las instituciones de la UE sean más eficaces y funcionales, especialmente en una Unión ampliada a más de 30 miembros.
• Meta 16.3: Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.
  • El artículo dedica una sección a la “defensa de la democracia y del Estado de derecho”, proponiendo fortalecer el “mecanismo de condicionalidad financiera que vincula el acceso a los fondos de la UE con el respeto al Estado de derecho” y reformar el Artículo 7 del Tratado de la UE para sancionar a los Estados que violen los valores fundamentales.
• Meta 16.7: Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.
  • Las sugerencias para introducir un “distrito paneuropeo con listas transnacionales” y mejorar el sistema de “cabezas de lista” para la presidencia de la Comisión buscan fortalecer la participación democrática y la representatividad en las elecciones al Parlamento Europeo.
• Meta 10.4: Adoptar políticas, en especial fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
  • La propuesta de “revisar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento para incluir indicadores sociales y de inversión” es una clara manifestación de esta meta, buscando equilibrar la disciplina fiscal con la cohesión social y la reducción de desigualdades.
• Meta 8.1: Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales.
  • La preocupación por la “pérdida de competitividad” y la propuesta de incluir “objetivos de crecimiento y empleo en el mandato del Banco Central Europeo (BCE)” se alinean con el objetivo de fomentar un crecimiento económico sostenido.
• Meta 17.14: Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.
  • El concepto de “integración flexible o diferenciada” se propone como una forma de avanzar en la integración sin comprometer la cohesión general, buscando un equilibrio y coherencia en las políticas de una UE más diversa y ampliada.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

El artículo, al ser un documento de análisis de políticas, no menciona códigos de indicadores específicos de los ODS, pero sí hace referencia a conceptos y mecanismos que son medibles y que funcionan como indicadores implícitos del progreso.

• Indicadores implícitos para el ODS 16:
  • Respeto al Estado de derecho: El “mecanismo de condicionalidad financiera” se basa en la evaluación del cumplimiento del Estado de derecho en los países miembros. El progreso se mediría por la activación (o no) de este mecanismo y los informes de evaluación de la Comisión Europea sobre la situación en cada país.
  • Eficacia institucional: La propuesta de pasar de la unanimidad a la mayoría cualificada en áreas como la política exterior implica que la eficacia podría medirse por una reducción en el número de decisiones bloqueadas o el tiempo necesario para alcanzar un acuerdo.
  • Cumplimiento del derecho de la UE: El artículo menciona la importancia de “mejorar el cumplimiento del derecho de la UE”. El progreso se mide a través de los procedimientos de infracción iniciados por la Comisión Europea contra los Estados miembros.
• Indicadores implícitos para el ODS 8 y 10:
  • Indicadores sociales y de inversión: La propuesta de incluir “indicadores sociales y de inversión” en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es una mención directa a la creación de nuevas métricas para guiar la política económica, más allá del déficit y la deuda. Estos podrían incluir tasas de desempleo, niveles de inversión pública o índices de desigualdad.
  • Crecimiento y empleo: La sugerencia de añadir “objetivos de crecimiento y empleo” al mandato del BCE implica el uso de indicadores como la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de empleo para medir el éxito de la política monetaria.
• Indicadores implícitos para el ODS 17:
  • Progreso en las negociaciones de adhesión: El avance de los países candidatos en el cumplimiento de los “criterios de adhesión” (acervo comunitario) es un indicador medible del progreso de la ampliación de la alianza.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: realinstitutoelcano.org