Informe sobre la Reforma de la Política Agrícola Común (PAC) y su Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La Comisión Europea ha iniciado una transformación fundamental de la Política Agrícola Común (PAC), impulsada por la necesidad de simplificación y en respuesta a demandas del sector. Esta reestructuración implica la integración de la PAC en un marco de financiación unificado, lo que presenta tanto oportunidades como desafíos significativos para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Análisis de la Reforma y su Vínculo con los ODS

La nueva arquitectura de las subvenciones agrarias se sustenta en cinco ideas clave, cada una con implicaciones directas para los ODS:

1. De la Evolución a la Revolución Estructural:

   La reforma transita de ajustes graduales a un cambio revolucionario, consolidando diversos fondos en una única partida presupuestaria con una condicionalidad mínima a nivel de la UE. Este enfoque busca la eficiencia administrativa, un aspecto relacionado con el ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas). Sin embargo, la reducción de la condicionalidad ambiental común podría debilitar el avance hacia el ODS 13 (Acción por el clima) y el ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres) si no se establecen salvaguardas nacionales robustas.

2. Fusión de Fondos Agrícolas y Regionales:

   La integración de la PAC y la política de cohesión en un fondo único representa dos tercios del presupuesto de la UE. Esta fusión busca una mayor sinergia entre el desarrollo rural y regional, abordando directamente el ODS 10 (Reducción de las desigualdades) y el ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles). Se ha establecido un mecanismo de protección para asegurar una asignación mínima a la agricultura, salvaguardando el ODS 2 (Hambre cero) al proteger la renta y la viabilidad de las explotaciones agrarias.

3. El Futuro del Desarrollo Rural:

   Se elimina la histórica estructura de dos pilares de la PAC, desapareciendo el segundo pilar dedicado específicamente al desarrollo rural. Aunque las medidas (como ayudas a pequeños agricultores y programas agroambientales) persistirán, su falta de un pilar estructural dedicado podría mermar su visibilidad y prioridad. Esto representa un riesgo para la consecución de:

   • ODS 12 (Producción y consumo responsables): Al reducir el énfasis en prácticas agrícolas sostenibles.
   • ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres): Al disminuir el financiamiento específico para la biodiversidad y la gestión del paisaje.
4. Riesgo de Renacionalización de la PAC:

   La reforma otorga una autonomía significativa a los Estados miembros para decidir cómo se gastan los fondos, basando la aplicación en negociaciones bilaterales con la Comisión. Este proceso debilita el componente “Común” de la política, lo que podría socavar la cohesión y los objetivos paneuropeos. Este enfoque pone en jaque el ODS 17 (Alianzas para lograr los objetivos), al favorecer los intereses nacionales sobre una estrategia coordinada para enfrentar desafíos globales como el cambio climático y la seguridad alimentaria.

5. Nuevos Fundamentos y Continuidad:

   La reforma mantiene elementos centrales como la ayuda a la renta y la reserva de crisis, cruciales para la estabilidad del sector y el ODS 2 (Hambre cero). Una novedad destacada es la obligación de crear servicios de ayuda a las explotaciones para agricultores que no puedan trabajar por enfermedad o responsabilidades familiares. Esta medida es un avance significativo hacia el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico), al mejorar las condiciones sociales y la resiliencia de los trabajadores del campo.

Implicaciones Clave para la Agenda 2030

• Oportunidades: La simplificación puede mejorar la eficiencia institucional (ODS 16). La integración de fondos puede abordar de manera más holística las desigualdades territoriales (ODS 10). Las nuevas medidas sociales fortalecen la dimensión del trabajo decente en el sector agrícola (ODS 8).
• Riesgos: La principal preocupación es que la flexibilización de la condicionalidad ambiental y la disolución del pilar de desarrollo rural comprometan gravemente los objetivos climáticos y de biodiversidad de la UE (ODS 12, 13, 15). La renacionalización amenaza la capacidad de la Unión para actuar de forma coordinada frente a retos compartidos (ODS 17).

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

El artículo sobre la reforma de la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea se conecta con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) debido a su enfoque en la agricultura, el desarrollo rural, la gestión de fondos y el apoyo a los agricultores.

• ODS 2: Hambre Cero: Este es el ODS más directamente relacionado. La PAC es la principal política de la UE para la agricultura y la seguridad alimentaria. El artículo se centra en su reestructuración, que afecta directamente a los agricultores, la producción de alimentos y la estabilidad de los ingresos agrícolas. Se mencionan elementos como “pagos directos” y “ayuda a la renta”, que son cruciales para lograr la meta de acabar con el hambre y asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos.
• ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico: La reforma impacta en el desarrollo rural y el sustento de millones de agricultores. El artículo menciona “proyectos de desarrollo rural” y “ayudas a los pequeños agricultores”, que son fundamentales para promover un crecimiento económico inclusivo y sostenible en las zonas rurales, creando y manteniendo empleos en el sector agrícola.
• ODS 10: Reducción de las Desigualdades: La PAC se fusionará con la “política de cohesión”, cuyo objetivo es reducir las disparidades económicas y sociales entre las regiones de la UE. Al integrar estos fondos, la reforma tiene el potencial de influir en la distribución de recursos y, por tanto, en la reducción de las desigualdades entre las zonas rurales y urbanas, y entre los diferentes tipos de explotaciones agrícolas.
• ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres: Aunque el artículo señala una “reducción de la condicionalidad”, también menciona la existencia de “medidas agroambientales” dentro de la nueva estructura. Estas medidas están diseñadas para promover prácticas agrícolas que protejan la biodiversidad y gestionen de forma sostenible los ecosistemas terrestres, lo cual es central para el ODS 15.
• ODS 17: Alianzas para lograr los Objetivos: El artículo describe una profunda reforma de políticas a nivel supranacional (UE) que busca “mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible”. La fusión de la PAC, los fondos de cohesión y las subvenciones pesqueras en un “fondo único” con “un conjunto unificado de normas” es un claro ejemplo de un intento por crear una política más integrada, aunque también se advierte del riesgo de “renacionalización”, que podría socavar los objetivos comunes.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Basado en el contenido del artículo, se pueden identificar varias metas específicas de los ODS que son directamente relevantes para las reformas de la PAC:

1. Meta 2.3: “Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores…”. El artículo aborda esta meta al discutir la continuidad de la “ayuda a la renta” y las “ayudas a los pequeños agricultores”, que son mecanismos diseñados para sostener y mejorar los ingresos de los agricultores.
2. Meta 2.4: “Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes…”. La mención de “medidas agroambientales” en el artículo, aunque dentro de una estructura simplificada, se alinea directamente con esta meta, ya que dichas medidas buscan fomentar una agricultura más sostenible.
3. Meta 8.3: “Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación…”. Las “medidas de desarrollo rural” mencionadas en el texto, aunque ya no formen parte de un pilar separado, siguen existiendo para fomentar la diversificación económica y el desarrollo en las zonas rurales, lo que se alinea con esta meta.
4. Meta 17.14: “Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible”. El núcleo de la reforma descrita es un esfuerzo por mejorar la coherencia política. El artículo afirma que “la PAC se integrará en un fondo único, junto a mecanismos de financiación antes distintos… bajo un conjunto unificado de normas”. Este es un intento directo de aplicar la Meta 17.14 a nivel de la UE.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

El artículo no menciona explícitamente los indicadores numéricos de los ODS, pero sí describe políticas y mecanismos cuyos resultados pueden medirse utilizando indicadores específicos de los ODS:

• Indicador 2.3.2: “Ingresos medios de los productores de alimentos a pequeña escala, desglosados por sexo y condición de indígena”. El artículo se centra en la “ayuda a la renta” y las “ayudas a los pequeños agricultores”. El éxito de estas políticas se mediría directamente a través de este indicador, evaluando si los ingresos de los agricultores aumentan o se estabilizan gracias a la nueva PAC.
• Indicador 1.3.1: “Proporción de la población cubierta por niveles mínimos o sistemas de protección social…”. El artículo introduce una novedad significativa: “todos los Estados miembros deberán crear servicios de ayuda a las explotaciones”. Estos servicios, que apoyan a los agricultores en caso de “enfermedad, parto o responsabilidades familiares”, son una forma de protección social. El progreso se podría medir por el número de agricultores que tienen acceso y utilizan estos servicios, lo que corresponde directamente a este indicador.
• Indicador 17.14.1: “Número de países que cuentan con mecanismos para mejorar la coherencia de las políticas de desarrollo sostenible”. La reforma de la UE, que crea un “fondo único” y un “conjunto unificado de normas” para la agricultura, la cohesión y la pesca, es en sí misma un mecanismo para mejorar la coherencia de las políticas. La implementación y el funcionamiento de este nuevo marco presupuestario servirían como una manifestación de este indicador a nivel regional.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: es-us.noticias.yahoo.com