Informe sobre la Estrategia Multisectorial para la Reducción de la Pobreza Urbana en Perú y su Alineación con los ODS

Contexto y Diagnóstico de la Pobreza Urbana

El Gobierno de Perú, mediante el Decreto Supremo 007-2025, ha oficializado una estrategia multisectorial de carácter nacional con el fin de abordar el incremento de la pobreza en sus entornos urbanos. Este plan se fundamenta en la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS) a 2030, la cual busca mitigar la exclusión social que perpetúa la pobreza.

Los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) revelan un diagnóstico preocupante:

• La pobreza urbana ha experimentado un aumento significativo, pasando del 14,5 % en 2015 al 24,8 % en 2024.
• Este fenómeno afecta con mayor severidad a grupos poblacionales específicos, evidenciando profundas brechas de desigualdad.

Alineación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1: Fin de la Pobreza

La finalidad principal de la estrategia es contribuir directamente al ODS 1 (Fin de la Pobreza). Al adoptar una “óptica multidimensional”, la iniciativa se alinea con la meta 1.2 de los ODS, que busca reducir a la mitad la proporción de personas que viven en la pobreza en todas sus dimensiones. El objetivo es implementar acciones articuladas para revertir la tendencia creciente de la pobreza monetaria en las ciudades.

Enfoque en Grupos Vulnerables y su Vínculo con los ODS 5 y 10

La estrategia pone un énfasis particular en los grupos más vulnerables, abordando así el ODS 5 (Igualdad de Género) y el ODS 10 (Reducción de las Desigualdades). El análisis de la situación revela las siguientes disparidades:

• Infancia: Del total de la población urbana en pobreza, un 10,7 % corresponde a niños de hasta 5 años y un 13,4 % a niños de 6 a 11 años.
• Mujeres: Un 34,1 % de las mujeres urbanas de 15 a 49 años ha sido víctima de violencia por parte de su pareja. Además, enfrentan mayor precariedad laboral y menores ingresos que los hombres, lo que contraviene los principios del ODS 5.
• Poblaciones Originarias: El 12,3 % de la población urbana en situación de pobreza tiene una lengua materna nativa, lo que subraya una desigualdad étnica que el ODS 10 busca erradicar.

Contribución al ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

La estrategia responde de manera directa al ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles), específicamente a la meta 11.1, que persigue el acceso a viviendas y servicios adecuados. Según la encuesta, un 44,9 % de la población en situación de pobreza reside en barrios marginales, asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas. Las acciones multisectoriales buscarán mejorar estas condiciones de habitabilidad y promover un desarrollo urbano inclusivo.

Detalles de la Estrategia y su Implementación (ODS 16 y 17)

La implementación de la estrategia refleja un compromiso con el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas) y el ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos), al establecer un marco de gobernanza claro y colaborativo.

1. Carácter Multisectorial e Intergubernamental: La estrategia involucra a todos los organismos públicos a nivel nacional, regional y local, fomentando alianzas para un desarrollo sostenible.
2. Implementación Progresiva: Se iniciará con un plan piloto durante el presente año para asegurar su efectividad y realizar ajustes.
3. Conducción Técnica: El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) liderará la orientación, seguimiento y evaluación, garantizando una institucionalidad sólida.
4. Horizonte a Largo Plazo: La estrategia tiene un horizonte temporal hasta 2040 y se basa en un enfoque de mejora continua y participativa.

El Midis dispone de un plazo de 120 días hábiles para aprobar los criterios técnicos que guiarán la implementación progresiva de la estrategia en coordinación con las entidades responsables.

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

• ODS 1: Fin de la pobreza

  El artículo se centra directamente en este objetivo, ya que su tema principal es la aprobación de una estrategia gubernamental para “contribuir a la reducción de la pobreza urbana”. Se destaca el aumento de la pobreza monetaria urbana del 14,5% en 2015 al 24,8% en 2024 y se menciona explícitamente la adopción de una “óptica multidimensional de la pobreza”, que es un enfoque clave del ODS 1.

• ODS 5: Igualdad de género

  Este objetivo es relevante porque el artículo señala que la pobreza afecta de manera más severa a las mujeres. Proporciona datos específicos sobre la violencia de género, indicando que “el 34,1 % de las mujeres urbanas de 15 a 49 años fue víctima de algún tipo de violencia ejercida por el esposo o compañero”. También menciona la desigualdad económica, señalando que las mujeres presentan “mayor probabilidad de empleo precario y menor ingreso que los hombres”.

• ODS 10: Reducción de las desigualdades

  El artículo aborda la desigualdad al identificar grupos específicos que son desproporcionadamente afectados por la pobreza. Menciona que la pobreza afecta “de manera más severa a niñas, niños, mujeres y población de lengua materna originaria”. La estrategia busca la “inclusión social” y se enfoca en reducir las brechas que afectan a estos grupos vulnerables, como los niños (10,7% de 0-5 años y 13,4% de 6-11 años entre la población pobre) y las poblaciones indígenas (12,3% de los pobres urbanos tienen una lengua nativa como lengua materna).

• ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles

  Este objetivo está directamente conectado a través del enfoque en la pobreza urbana y las condiciones de vida. El artículo informa que “el 44,9 % de la población en situación de pobreza vive en barrios marginales, asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas”, lo que se alinea con la meta de mejorar los asentamientos informales y garantizar el acceso a una vivienda adecuada.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

• Meta 1.2: Reducir la pobreza en todas sus dimensiones

  Esta meta busca “para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales”. El artículo se alinea perfectamente con esta meta al centrarse en una estrategia para reducir la pobreza urbana y adoptar una “óptica multidimensional de la pobreza”. El dato del aumento de la pobreza al 24,8% establece la línea de base que la estrategia pretende reducir.

• Meta 5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas

  Esta meta busca “eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado”. El artículo la aborda directamente al citar la estadística de que “el 34,1 % de las mujeres urbanas de 15 a 49 años fue víctima de algún tipo de violencia ejercida por el esposo o compañero”, identificando esto como un problema clave en el contexto de la pobreza urbana.

• Meta 10.2: Promover la inclusión social, económica y política universal

  Esta meta tiene como objetivo “para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen…”. La estrategia peruana se enfoca en la “inclusión social” y el artículo destaca las desigualdades que afectan a niños, mujeres y “población de lengua materna originaria”, grupos cuya inclusión es central para esta meta.

• Meta 11.1: Asegurar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados

  Esta meta busca “para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales”. El artículo se conecta directamente con esta meta al señalar que una parte significativa de la población pobre (44,9%) vive en “barrios marginales, asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas”, un problema que la estrategia de reducción de la pobreza urbana deberá abordar.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

• Indicador 1.2.1: Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza

  El artículo menciona explícitamente este indicador al afirmar que “la pobreza urbana en Perú ha aumentado de 14,5 % en 2015 a 24,8 % en 2024”. Además, desglosa esta información por edad para los niños, lo cual es parte de los requisitos de este indicador.

• Indicador 5.2.1: Proporción de mujeres y niñas que han sufrido violencia por parte de su pareja

  Este indicador está directamente reflejado en el dato proporcionado por el artículo: “el 34,1 % de las mujeres urbanas de 15 a 49 años fue víctima de algún tipo de violencia ejercida por el esposo o compañero”. Este dato puede ser utilizado para medir el progreso en la reducción de la violencia de género.

• Indicador 10.2.1: Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la mediana de los ingresos

  Aunque el indicador no se menciona directamente, los datos proporcionados sobre la sobrerrepresentación de ciertos grupos en la población pobre (niños, mujeres, hablantes de lenguas nativas) son una medida implícita de la desigualdad de resultados económicos. El dato de que el 12,3% de los pobres urbanos son hablantes de lenguas nativas sirve como un proxy para medir la desigualdad basada en el origen étnico.

• Indicador 11.1.1: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas

  El artículo proporciona una cifra exacta para este indicador al afirmar que “el 44,9 % de la población en situación de pobreza vive en barrios marginales, asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas”. Este dato es una línea de base directa para medir el progreso en la mejora de las condiciones de vivienda en las zonas urbanas.

4. Tabla de ODS, metas e indicadores

Fuente: quepasamedia.com